ь
>-
с
к <
н ы S
ОБ ИТОГАХ РАБОТЫ ГОСГОРТЕХНАДЗОРА РОССИИ В 2003 Г. И ЗАДАЧАХ НА 2004 г. *
Госгортехнадзором России в конце декабря 2003 г. было проведено расширенное заседание коллегии, на котором были рассмотрены итоги работы системы Госгортехнадзора России в 2003 г. и намечены задачи на 2004 год.
С докладом на заседании коллегии выступил Начальник Госгортехнадзора России В.М.Кульечев (см. ниже).
С анализом состояния промышленной безопасности, рационального использования и охраны недр при разработке месторождений полезных ископаемых на коллегии выступил заместитель начальника Госгортехнадзора России А.И.Субботин.
На коллегии в выступлениях руководителей и специалистов ведомств и подразделений были рассмотрены проблемы подготовки отраслей экономики к осенне-зимнему периоду 2003-2004 гг., обсуждались вопросы взаимодействия Госстандарта и Госгортехнадзора России в условиях формирования системы технического регулирования, региональных органов МЧС России с территориальными органами Госгортехнадзора (Г.Н.Кириллов, зам. министра РФ по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствии стихийных бедствий), Минтруда России и Госгортехнадзора в области предупреждения несчастных случаев на производстве Воробьев, зам. начальника Департамента Министерства труда и социального развития РФ), развития взаимодействия Госатомнадзора России и Госгортехнадзора в области регулирования технической безопасности на опасных производственных объектах при использовании атомной энергии (Д.М.Жокин, заместитель Начальника Госатомнадзора России), совершенствования взаимодействия агентства Росбоеприпасы и органов Госгортехнадзора России по лицензированию деятельности в области оборота взрывчатых материалов промышленного назначения (A.A.Пивоваров, начальник Управления промышленной безопасности Российского агентства по боеприпасам) и др.
Начальник Отдела по надзору в металлургической промышленности Госгортехнадзора России Г.П.Зуев выступил на заседании коллегии с анализом состояния промышленной безопасности на опасных производственных объектах металлургического комплекса.
Коллегия Госгортехнадзора России с участием представителей Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителей федеральных органов исполнительной власти, Федерации независимых профсоюзов России, организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности, рационального использования и охраны недр, руководителей управлений и отделов центрального аппарата и территориальных органов Госгортехнадзора России рассмотрела итоги работы в 2003 г. и задачи на 2004 г.
Деятельность Госгортехнадзора России в 2003 г. была направлена на реализацию Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, Плана действий Правительства РФ на 2003 г. по реализации основных направлений социально-экономического развития Российской Федерации, а также на выполнение планов работы и первоочередных задач, принятых коллегией Госгортехнадзора России на 2003 г.
При этом ставилось несколько взаимосвязанных основных целей:
- в соответствии с Положением о Госгортехнадзоре России, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.12.01 № 841, обеспечить повышение профилактической направленности государственного надзора за соблюдением поднадзорными организациями требований промышленной безопасности и охраны недр для достижения приемлемого риска аварий на опасных производственных объектах, рационального использования ресурсов недр;
- согласно поручению Президента РФ от 18.12.02 № Пр-2190, Указу Президента РФ от 23.07.03 № 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 гг.", поручению Председателя Правительст-
ва РФ от 23.12.02 № МК-П17-17727, решениями заседаний Правительства РФ от 15.05.03 (протокол № 17) по вопросу "О ходе выполнения поручений Президента РФ и Правительства РФ по проведению административной реформы в части ликвидации избыточных функций федеральных органов исполнительной власти и о мерах по оптимизации системы государственного контроля (надзора)" и от 09.10.03 (протокол № 7) по вопросу "О ходе административной реформы", постановлению Правительства РФ от 31.07.03 № 451 "О Правительственной комиссии по проведению административной реформы" завершить начальный этап выявления избыточных функций и приступить к мероприятиям по их исключению и оптимизации;
- в соответствии с поручением Председателя Правительства РФ от 24.03.03 № МК-П8-03258 по вопросу организации разработки проектов правовых актов для реализации Федерального закона "О техническом регулировании" от 27.12.02 № 184-ФЗ завершить начальный этап инвентаризации основных правил промышленной безопасности для создания нормативной базы обязательных требований на переходный период и последующего формирования технических регламентов, а также обеспечить участие Госгортехнадзора России в работе по приведению законодательных актов Российской Федерации в соответствие с Федеральным законом "О техническом регулировании", разработке постановлений Правительства РФ, определяющих правовой механизм реформы технического регулирования.
Базовой основой для достижения этих целей явились:
- планы реализации главных задач системы Госгортехнадзора России на 2003 г. (постановление коллегии от 25.12.02 N9 10); решения, принятые на заседаниях коллегии Госгортехнадзора России по вопросу "Об ос-
*Доклад Начальника Госгортехнадзора России В.М.Кульечева приводится в сокращении
новных направлениях совершенствования деятельности Госгортехнадзора России в условиях либерализации экономики", а также по вопросу "О реализации поручений Правительства Российской Федерации по административной реформе";
- План основных мероприятий по реализации положений Федерального закона "О техническом регулировании" и План мероприятий по выполнению Плана действий Правительства РФ на 2003 г. по реализации основных направлений социально-экономического развития Российской Федерации, утвержденные приказом Госгортехнадзора России от 27.03.03 № 54, а также План действий Госгортехнадзора России по участию в рассмотрении и согласовании правовых актов для реализации Федерального закона "О техническом регулировании", утвержденный приказом Госгортехнадзора России от 08.04.03 N2 60 и План первоочередных мероприятий Госгортехнадзора России по реализации положений Послания Президента РФ В.В.Путина Федеральному собранию РФ от 16.05.03, а также по выполнению решений, принятых на заседании Правительства РФ 15.05.03 (протокол № 17), утвержденный приказом Госгортехнадзора России от 06.06.03 № 123.
В рамках мероприятий по административной реформе проведен анализ функций Госгортехнадзора России по критериям избыточности и их экономической эффективности, на основе которого разработаны и представлены в Минэкономразвития России паспорта функций. В дальнейшем углубленный анализ функций осуществлялся Правительственной комиссией по проведению административной реформы и созданными при ней рабочими и экспертными группами.
В 2003 г. был в основном завершен анализ функций, осуществляемых Госгортехнадзором России, в рамках деятельности рабочих групп по вопросам государственного регулирования в сферах промышленности и научно-технической деятельности, природопользования, сельского хозяйства, рыболовства и потребительского рынка, а также энергетики, систем связи, телекоммуникации, транспорта и строительного дела.
Вывод, сделанный в результате всестороннего функционального анализа, проведенного в рамках рабочих и экспертных групп, с участием представителей общественных объединений по защите предпринимательской деятельности-основные функции профилактической направленности деятельности Госгортехнадзора России, в том числе связанные с организацией и осуществлением государственного надзора и контроля, соответствуют законодательству Российской Федерации и необходимы для государства, а предложения по оптимизации отдельных функций должны быть реализованы в переходный период (при разработке технических регламентов в развитие Федерального закона "О техническом регулировании").
Важнейшими задачами на последующих этапах административной реформы являются принятие решений по упразднению избыточных функций, участие во внедрении механизма проведения функционального анализа, включающего элементы оценки затрат и выгод при исполнении функций, а также создание единой методологии надзора в рамках специального технического регламента, обеспечивающей адекватность методов надзора риску причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу и окружающей среде, связанному с эксплуатацией опасных объектов.
В рамках подготовки к вступлению в силу Федерального закона "О техническом регулировании" работа осуществлялась по нескольким основным направлениям.
- В соответствии с поручением Правительства РФ были направлены в Госстандарт России предложения в перечень проектов нормативных правовых актов по реализации Федерального закона "О техническом регулировании", а также предложения в программу разработки технических регламентов.
- Осуществлена масштабная работа по пересмотру нормативных документов, утвержденных Госгортехнадзором России.
- В первом полугодии 2003 г. были переработаны, прошли юридическую экспертизу и государственную регистрацию в Минюсте РФ основополагающие отраслевые и межотраслевые нормативные документы Госгортехнадзора России, в том числе:
Единые правила безопасности при разработке рудных, нерудных и россыпных месторождений полезных ископаемых подземным способом; Правила устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов; Правила безопасности в угольных шахтах; Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом; Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности; Правила безопасности для газоперерабатывающих заводов и производств; Правила охраны недр; Правила охраны недр при переработке минерального сырья; Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств и др.
Разработаны новые нормативные д
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.