ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧЁТА НИОКР И ИХ ОХРАНЫ КАК ОБЪЕКТОВ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ В СИСТЕМЕ РОССЕЛЬХОЗАКАДЕМИИ
Т. Г. БОНДАРЕНКО, кандидат экономических наук, заместитель директора
(ГНУ ВНИИЭСХ Россельхозакаде-мии)
Ключевые слова: результаты научно-технической деятельности, их регистрация, объекты интеллектуальной собственности, их охрана и оценка, учет НИОКР.
На современном этапе восстановления агропромышленного производства результаты научно-технической деятельности необходимо рассматривать как интеллектуальный ресурс, эффективное использование которого в совокупности с материально-техническими, финансовыми и другими ресурсами может обеспечить ускоренный переход экономики АПК на инновационный путь развития. При этом актуальными становятся аспекты полного учета результатов интеллектуальной научной деятельности, создаваемые за счет вложенных средств из федерального бюджета, и совершенствования процедур передачи прав на внедрение в производство.
Обращаясь к зарубежному опыту решения аналогичных аспектов, следует отметить, что в большинстве стран с развитой рыночной экономикой наиболее значительную часть представляют собой патенты и лицензии, которые обеспечивают надежную правовую охрану и оказывают существенное влияние на коммерческий успех научно-технических достижений. Например, в службе сельскохозяйственных исследований - ведущем научном подразделении Минсельхоза США, патентование научно-исследовательских работ и продажа лицензий на наибо-
лее ценные научно-технические достижения (изобретения) являются важной составляющей ведомственной программы по передаче новых технологий фермерским хозяйствам, компаниям и фермам, занимающимся сельскохозяйственным производством.
В России организацией, ответственной за ведение Единого реестра результатов научно-технических достижений (НТД), является Федеральное агентство по науке и инновациям. Это подтверждено постановлением Правительства РФ от 4 мая 2005 года №284 «0 государственном учете результатов научно-исследовательских работ гражданского назначения» и приказом Федерального агентства по науке и инновациям от 31 марта 2006 года №40.
Однако действующий порядок регистрации результатов НИОКР гражданского назначения сегодня не соответствует новым экономическим условиям, так как не действуют механизмы полной сплошной регистрации результатов научных исследований. В настоящее время Министерство образования и науки Российской Федерации в проекте постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства РФ №284 (далее проект постановления) внесло на рассмотрение пункт, касающийся объектов учета, не подлежащих регистрации в государственном реестре, при этом определив, что заказчики вносят в базы данных без регистрации в реестре проекты официальных документов нормативного, правового, методического и иного характера, созданные для обеспечения выполнения возложенных на них функций по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.
Из практической работы, которую ведет ГНУ ВНИИЭСХ, как уполномоченная организация по учету РНТД Россельхозакадемии, можно констатировать, что повсеместно прослеживается нежелание научно-исследовательских учреждений - исполнителей НИОКР сообщать об окончательных результатах своих работ в соответствующие организации, про-
водить их оценку с привлечением экспертов и обязательную государственную регистрацию. Прежде всего в силу отсутствия гарантий обеспечения сохранности сведений о результатах интеллектуальной деятельности, не защищённых патентами - ноу-хау, а также учета особенностей отраслевых исследований. Если в дореформенный период, например, в 1980 году государственную регистрацию во ВНТИЦ прошли 85180 договоров, 115205 результатов интеллектуальной деятельности, 102861 отчет о НИОКР, то через 25 лет годовой объем их государственной регистрации резко сократился -соответственно в семь раз (до 12 072), в 12 раз (до 9 872) и в 18 раз (до 5780). Такое отрицательное отношение к обязательной регистрации НИ-ОКР вызвало крайне негативные последствия для страны - «утечку мозгов» и новых технологий за рубеж. При этом подсчитать экономические потери не представляется возможным. Кроме того, действующая в настоящее время в стране правовая база обеспечивает регулирование вопросов учета не всех объектов интеллектуальной собственности, а лишь результатов научно-технической деятельности. Права на результаты научно-технической деятельности в виде научно-технической (конструкторской) документации при этом остаются не защищенными.
В связи с таким положением в целях реализации государственной политики в области создания и использования результатов НТД в хозяйственном и гражданско-правовом обороте проведение организационных работ в Россельхозакадемии по учету результатов НИОКР институтов системы Россельхозакадемии возложено Президентом академии на Государственное научное учреждение Всероссийский научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства (ГНУ ВНИИЭСХ).
В соответствии с поручением Президента Россельхозакадемии ВНИИЭСХом разработаны Методические положения по учету результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения и Методические указания по определению результатов НИОКР Россельхозакадемии, подлежащих государственному учету. Учет включает в себя ведение баз данных и единого реестра результатов научно-технической деятельности. Объектами учета являются конкретные результаты научно-технической деятельности организаций, подведомственных Россельхозакадемии, вы-
полненные за счет средств федерального бюджета и содержащие описание индивидуальных особенностей этих объектов. Главным критерием внесения в базу данных результатов научно-технической деятельности является их охраноспособность в качестве объектов интеллектуальной собственности и включение в акт сдачи-приемки научных работ, подписанных главным распорядителем - Россельхозакадемией.
На сегодняшний день в РАСХН имеется собственное программное обеспечение. Данная разработка максимально приближена к структуре баз данных единого реестра результатов НТД. Сформирована база данных (БД) госконтрактов, которая основывается на требующейся информации для Единого реестра учета результатов НТД и база данных результатов НИОКР. Обе базы зарегистрированы и внесены в Государственный реестр. Необходимо отметить, что Россельхозакадемия использует свой собственный справочник видов результатов, и ни одна заявка, поданная на регистрацию в Роснауку, не была возвращена.
По нашим подсчетам, в базу данных РАСХН будет поступать не менее 1,5-2 тыс. единиц объектов учета в год. Однако из 206 научно-исследовательских институтов Россельхозакаде-мии подали заявки на регистрацию НИОКР только 124 института, поступило на регистрацию 822 заявки, направлено на регистрацию в Роснау-ку 325, получено 200 свидетельств.
Вместе с тем потенциал научно-исследовательских учреждений Рос-сельхозакадемии велик. По данным академии, за последние пять лет ими разработано свыше 10 тыс. видов научно-технической продукции, в том числе новые перспективные сорта и гибриды сельскохозяйственных культур, которые включены в Государственный реестр селекционных достижений и допущены к использованию на всей территории Российской Федерации, высокопородные группы, типы, линии и кроссы сельскохозяйственных животных и птицы, современные образцы оборудования и приборов, более эффективные вакцины, диагностикумы, препараты и дезинфицирующие средства, препараты защиты растений и урожаев. Разработано и передано для освоения промышленностью 4650 новых образцов продуктов питания повышенной пищевой и биологической ценности. Получено 3260 патентов и авторских свидетельств, в том числе 690 в 2006 году. Многие научно-технические разработки соответствуют мировому уровню или превосходят их аналоги.
К числу приоритетных направлений научно-исследовательских работ на ближайшую перспективу в сельском хозяйстве следует отнести:
- разработку государственной инновационной политики на федеральном и региональном уровне, нацеленной на совершенно новый социально-экономический уклад жизни и хозяйствования сельского населения;
- разработку адаптивных технологий, направленных на повышение плодородия почвы и ее продуктивности;
- разработку и внедрение энерго-и ресурсосберегающих технологий на всех стадиях сельскохозяйственного производства;
- создание современной системы в основном бесплатного информационного обеспечения сельхозтоваропроизводителей, их доступа к инновационным технологиям;
- совершенствование системы подготовки научных кадров и специалистов в области инновационной деятельности.
Другой важной проблемой является обеспечение охраны интеллектуальной собственности и урегулирование вопроса о правах на результаты интеллектуальной деятельности, создаваемые за счет средств государственного бюджета, а также обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников правоотношений в данной области.
Правовую охрану и защиту результатов научно-технической деятельности целесообразно обеспечивать еще на этапе возникновения идеи, в которой уже обозначен новый результат или перспективное направление, и далее - по всему инновационному процессу, где исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности должны принадлежать исследователям и охраняться государством. К сожалению, 4 глава ГК РФ, вступившая в силу 1 января 2008 года, не решила обозначенных проблем и, как отмечают некоторые авторы: «проблему можно считать уникальной по длительности и накалу дискусий...»
В настоящее время результаты научно-технической деятельности в основной своей массе не являются коммерческим продуктом и не готовы к использованию в хозяйственном обороте для производства конкурентоспособной продукции. Особенно это характерно для агропромышленного сектора.
Необходимо отметить, что постановлением Правительства РФ «О порядке распоряжения правами на результаты научно-технической деятельности» от 17 ноября 2005 года № 685 принято Положение о закрепле-
ни
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.