ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2008, № 7, с. 76-81
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ОПТИМИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
© 2008 г. О. Н. Соболев1
Историческая и современная общественно-политическая практика показывает, что важнейшие изменения и процессы, происходящие в стране и мире, проявляются во всех сторонах жизнедеятельности различных социумов и влияют на способность органов государственной власти выполнять присущие им функции. В условиях укрепления российской государственности и суверенитета, обострения внутренних и внешних угроз национальной безопасности Российской Федерации возрастает потребность в поиске перспективных направлений в деятельности органов государственной власти по обеспечению как национальной безопасности страны в целом, так и безопасности ее субъектов в частности.
Калининградская область как субъект РФ выделяется из числа всех ее субъектов своим географическим положением, а также особенностями своего развития. С момента распада СССР Калининградская область не имеет сухопутных и морских границ с основной территорией Российской Федерации, а с расширением границ объединенной Европы в 2003 г. эта область стала российским эксклавом в окружении стран Европейского Союза (ЕС). В контексте вышесказанного самый западный субъект РФ представляет собой узел переплетения сложных международных проблем и зону столкновения противоречивых интересов целого ряда государств. При этом взаимодействие и международные контакты по проблемам, относящимся к Калининградской области, как содействуют, так порой и препятствуют ее внутреннему социально-экономическому и политическому развитию.
Вместе с тем результаты проведенного исследования показывают, что реагирование федерального центра на угрозы национальной безопасности в рассматриваемом субъекте на протяжении более десяти лет имели в основном рефлексивный характер и ограничивались отдельными мероприятиями, зачастую не связанными с системным воздействием на комплекс противоречий, влияющих на рост негативных тенденций в социально-экономической, политической, информационной, культурной и других сферах в Калининградской области. Значительных изменений в содержании и направлениях деятельности основных политических институтов и отношений пока не произошло, за исключением обновления центральных фигур политической элиты и состава ее администрации.
1 Кандидат политических наук.
Вышеизложенное позволяет заключить, что в деятельности органов государственной власти по обеспечению национальной безопасности в Калининградской области преобладали контуры процессуальной модели2, которая отражала лишь реагирование политических институтов на угрозы и вызовы безопасности путем выдвижения конкретных требований и постановки текущих задач органам, являющимся субъектами обеспечения национальной безопасности. Вместе с тем такая модель не предполагает проведения преобразований в интересах создания условий для безопасного и эффективного развития эксклава России в окружении стран ЕС и НАТО, учитывая возможные последствия развития ситуации в регионе Балтийского моря в целом.
Вместе с тем анализ процессов, протекающих в области и вокруг нее, диктует отношение к ней не как к обычному российскому субъекту, а как к части государства, включенной в общеевропейское политико-правовое, экономическое и информационно-культурное пространства. Важное место в оптимизации деятельности органов государственной власти, участвующих в обеспечении национальной безопасности в Калининградской области, может сыграть создание модели обеспечения безопасности субъекта РФ, исходя из его географических, геополитических, экономических, социально-политических, исторических и других
особенностей3. Данные обстоятельства обусловливают необходимость учета ряда требований, реализация которых позволит сбалансировать интересы центральной власти и интересы субъекта при выстраивании системы обеспечения его безопасности как неотъемлемой части общей системы обеспечения национальной
безопасности страны4.
Как уже отмечалось ранее, деятельность по обеспечению безопасности субъекта выстроена на основе преимущественно процессуальной модели. Такая мо-
2 Под процессуальной моделью автор понимает деятельность, осуществляющуюся преимущественно бессистемно, имеющую рефлексивный характер. Применительно к Калининградской области это явилось и следствием отсутствия единого представления о ее будущем и стратегии ее развития в 1991-2005 гг. - Прим. авт.
3 См.: Безопасность региона и безопасность крупного города: политологические аспекты безопасности. Сборник материалов международной конференции "Безопасность крупных городов". 1997.
4 См.: Бабаев К Н. Экономическая безопасность региона. Политико-экономический аспект. Дисс. ... канд. экон. наук. Кострома, 2000.
дель испытывает действие, как минимум, двух групп системных ограничителей - институциональных и инфраструктурных.
К институциональным ограничителям относятся: неопределенность перспектив долгосрочных отношений России и ЕС; неясность статуса Калининградской области в рамках этих отношений; старение населения Калининградской области и несоответствие его квалификационного качества приоритетам развития; ориентированность части населения, особенно молодежи, на развитие Калининградской области как "четвертой Балтийской республики".
К инфраструктурным ограничителям можно отнести: отсутствие согласованной системы технических регламентов и контроля качества, блокирующее выход калининградской продукции на рынки сопредельных государств; рассогласованность нормативной базы инвестиционного климата в отношениях с регионами-соседями; дефицит энергоресурсов и транспортные
ограничения5.
Характер современных процессов в Калининградской области и вокруг нее требуют формирования более совершенных механизмов встраивания ее в общеевропейское пространство и соответственно новых моделей обеспечения ее безопасности. Решению данной задачи должно способствовать выстраивание качественно иной - институциональной модели6 обеспечения национальной безопасности в Калининградской области, отражающей потребности формирования (реструктуризации) институтов государства и гражданского общества. Здесь имеется в виду функциональное соответствие требованиям, возникающим в связи с изменением обстоятельств, создающих угрозы и вызовы национальной безопасности в субъекте РФ.
В этой связи можно утверждать, что на передний план выступают:
необходимость рассмотрения вопроса об изменении статуса субъекта России (для расширения полномочий органов государственной власти субъекта по правовому регулированию хозяйственной деятельности) и формировании на этой основе специальных институтов, предназначенных для реализации планов и программ развития Калининградской области как "пилотного региона" по сотрудничеству России и ЕС, созданию и всемерному развитию механизмов, позволяющих,
5 В частности, отсутствие на территории скоростных трасс лишает Калининградскую область возможности интегрироваться в транснациональные транспортные коридоры (в настоящее время действует 277-километровый обход Калининградской области по территории других государств), затрудняет доступ к рекреационным зонам, вызывает недогрузку портовых мощностей. В общей сложности области необходимо построить 700 км современных дорог, планируется открыть международное судоходство по внутренним водным путям региона.
Недофинансируются федеральные мандаты на содержание инфраструктурных объектов. Например, финансирование содержания гидротехнических сооружений составляет 1015% от потребности, что лишает область возможности полноценно развивать сельскохозяйственное производство на польдерных землях. - Прим. авт.
6 Под институциональной моделью автор рассматривает общий теоретический подход, направленный на оптимизацию деятельности субъектов, участвующих в обеспечении национальной безопасности. - Прим. авт.
с одной стороны, преодолеть издержки эксклавного характера субъекта, а с другой - использовать его преимущества для расширения сферы влияния России за рубежом, укрепления экономических, политических, культурных связей с ЕС в целом и государствами Балтийского региона в частности;
корректировка подходов к определению состава, внутренней структуры, организации и функционального предназначения институтов государства и гражданского общества, имея в виду соответствие потребностям адекватного реагирования государства на существующие и вновь возникающие угрозы безопасности.
Так же как и любые иные модели социальной деятельности, институциональная модель обеспечения безопасности субъекта, являясь важным звеном общей системы национальной безопасности, регулируется посредством принятия большинством ее субъектов не только целей, задач, условий деятельности, но и общеобязательных правил, норм поведения (т.е. принципов регулирования (управления). Такие принципы представляют собой фундаментальные основания модели, предполагающие обобщение и распространение своих положений на все сферы деятельности, которые подлежат регулированию в рамках указанной модели.
Известно, что теоретической основой деятельности по управлению социально-организационной системой является совокупность базовых принципов, опирающихся на законы, изучаемые различными науками об управлении. Принципы управления есть методологический инструмент, позволяющий сознательно и целеустремленно воздействовать на управляемую систему. Отражая законы диалектики, обобщающие опыт человеческой цивилизации, принципы управления универсальны, т.е. применимы для оптимального управления любым социумом, институтами государства и гражданского общества - субъектами обеспечения безопасности. В этом смысле они служат руководством к управлению социальной системой - ее структурой, методами и способами воздействия на объекты управления, формируют мотивацию поведения его членов, учитывают особенности функционирования и цели системы, технологию и техническое оснащение управленческого труда.
Обобщая имеющиеся в этой области научные представления, можно вы
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.