ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ДЕЛЕ ОБРАЗОВАНИЯ В 1920-Е И 1930-Е ГГ.
ВДОВИНА Анна Александровна,
кандидат исторических наук, доцент кафедры истории Московского государственного текстильного университета
Учитывая современный мировой опыт в ходе демократических преобразований, нельзя не опираться также на исторические уроки российского народного образования. Особый интерес представляет развитие народного образования в России в первые десятилетия XX в., в период завершения промышленной модернизации страны. Наиболее ярко проблемы взаимодействия власти и народного образования обозначились в 20-е и 30-е гг. ХХ в., когда в условиях социальной трансформации общества и завершения экономической модернизации был достигнут небывалый подъём народного образования, позволивший обеспечить кадрами развивавшуюся промышленность, ликвидировать неграмотность населения, создать сеть светских начальных, средних и высших учебных заведений в национальных районах страны.
Необходимо отметить, что в 20-е и 30-е гг. ХХ в. народное образование нашей страны развивалось с учётом передовых мировых достижений в области народного образования. Сравнивая в этом отношении 1920-е и 1930-е гг., выявляем заметные различия в следующем. В 1920-е гг. партийное руководство страны было занято борьбой за власть после смерти Ленина, и, не имея ещё достаточных материальных ресурсов для финансирования работы по созданию широкой системы образования, позволяло сделать образовательное пространство страны открытым для опробования форм и методов, от которых утвердившийся строй отказался в 30-е гг., вернувшись к классно-урочной системе организации образовательного процесса. 1930-е гг. характеризовались определяющим вниманием укрепившихся властных структур к проблемам образования на всех уровнях.
Необходимость повышения уровня образования для эффективности экономического развития страны была установлена в России уже в конце Х1Х в. Так, в 1895 г. было проведено
обследование более 1500 рабочих на предприятиях города Николаева. Результаты обследования показали, что предприниматели более охотно принимали на работу грамотных рабочих, хотя средняя заработная плата при этом возрастала, поскольку рост производительности труда значительно опережал рост заработной платы. Таким образом, на рубеже Х1Х-ХХ вв. промышленность России требовала обучения рабочих.
Правительственные структуры предпринимали определённые шаги к решению данной проблемы. Ещё в 70-е гг. Х1Х в. земствами выдвигался план введения всеобщего начального обучения. Министерство просвещения, возглавлявшееся тогда консервативным деятелем графом А.И. Толстым, под давлением демократической общественности было также вынуждено рассмотреть вопрос о введении всеобщего начального обучения. К 1880 г. была проведена проверка состояния школьного дела в России, которая выявила неспособность системы народного образования обеспечить всех детей школьного возраста начальным обучением.
В начале ХХ в. вопрос о введении всеобщего начального обучения был выдвинут на рассмотрение III Государственной Думы. Однако после обсуждения в Думе данного вопроса он был отложен «до его доработки»1. Когда же, наконец, в 1912 г. законопроект был передан на рассмотрение Государственного Совета, он вызвал столько возражений, что и через три года после его первоначального чтения в Думе у современников было очень мало надежды.
Законопроект о введении всеобщего начального обучения обсуждался в Государственной Думе 24 и 26 января, 12 февраля, 19 марта 1911 г. и 9 апреля 1912 г. Отклонён Государственным Советом 5 июня 1912 г.2
1 Липник В.Н. Школьные реформы в России: Очерк истории. СПб., 2000. С. 153.
2 Там же. С. 180.
Проект обеспечения всем детям России доступа в начальную школу вносился в III Государственную Думу как составная часть столыпинской реформы, одной из целей которой, как известно, было обеспечение расширения социальной поддержки власти в деревне и упрочение стабильности в стране. Политика Николая II в деле образования являлась продолжением общеполитического курса. Как и реформа Столыпина в крестьянском вопросе, законопроект о введении в стране всеобщего начального обучения не получил должной поддержки царя, что было необходимым условием любых преобразований в самодержавном государстве. Как видим, вопрос о введении в стране всеобщего начального обучения в царской России начала ХХ в. зашёл в тупик. Дальнейшее развитие народного образования было прервано с началом Первой мировой войны, революциями 1917 г. и последовавшей за ними гражданской войной.
В первые годы советской власти, в условиях разрухи, вызванной Первой мировой и гражданской войнами, страна была не в состоянии поддерживать материально широкую сеть учебных заведений, а достижение всеобщей грамотности было невозможно без демократизации образования. Демократизация была одной из важнейших задач в области образования в царской России. Различие в образовательном и культурном уровне «низов» и «верхов» было одной из причин существования в Российской империи начала ХХ в. серьёзных антагонизмов. Однако в предреволюционный период правительству не удалось эффективно решить проблему демократизации образования, усиления социальной мобильности, сближения классовых и социальных групп, ликвидировать общественные антагонизмы.
10 октября 1918 г. ВЦИК принял «Положение о единой трудовой школе РСФСР». Вступительная статья, написанная А.В. Луначарским, носила название «Основные принципы единой трудовой школы». В «Положении ...» подчеркивалось, что новая школа должна стать единой, с бесплатным обучением в школе первой и второй ступени. Обучение должно было стать совместным, свободным от преподавания вероучения. Основой работы школы, подчёркивалось в положении, должен быть производи-
тельный общественно полезный труд.
Новая школа строилась на основах: безусловной светскости, закреплённой декретом от 20 января 1918 г. об отделении церкви от государства и школы от церкви; полного равенства прав всех граждан на образование независимо от национальной принадлежности. Право народов страны получать образование на родном языке было провозглашено в «Декларации прав народов России» и закреплено принятой на III Всероссийском съезде Советов «Декларацией прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Народам России предоставлялось право открывать школы на родном языке, создавать учебную и художественную литературу, готовить учительские кадры, свою интеллигенцию; равноправия граждан обоих полов в отношении образовательных возможностей.
Ещё одним важным определяющим документом стал Декрет от 16 октября 1918 г. «О единой трудовой школе». В соответствии с декретом, единая трудовая школа должна была состоять из двух ступеней. Первая - для детей от восьми до тринадцати лет, и вторая - для детей от тринадцати до семнадцати лет. Важно отметить, что новая система школьного образования действительно была более демократичной, чем в дореволюционный период. Демократизация школьной системы заключалась, во-первых, в установлении единого для всех типа школ и, во-вторых, в ликвидации всех препятствий для перехода с одной ступени школьной лестницы на другую.
Объявив себя правительством рабочих и крестьян, властные структуры Советской России осуществляли вплоть до 30-х гг. социальное регулирование состава учащихся и студенчества. Рабочим и крестьянам, не имевшим достаточной подготовки для усвоения вузовской программы, была необходима помощь в ускоренном прохождении школьного курса. С этой целью 11 сентября 1919 г. было опубликовано Постановление Наркомпроса «Об организации рабочих факультетов при университетах». Рабочие факультеты давали фактическую возможность рабоче-крестьянской молодёжи использовать свое право на образование. Как известно, первый рабфак был открыт в том же 1919 г. при Институте народного хозяйства им. Г.В. Плеханова.
Важной проблемой, которую решало со-
ветское правительство, была идеологическая составляющая учебно-воспитательного процесса. Известно, что уровень образования определяет критичность мышления. В дореволюционной России правительство, осознавая необходимость развития образования, без которого страна будет отставать от Запада в экономической и военной областях, в широком просвещении народа видело опасность дестабилизации обстановки в стране, потерю управляемости государством. В советский период социалистическая идеология стала основой обучения и воспитания, что создавало двойную заинтересованность властных структур в развитии просвещения, в связи с чем поощрялось стремление молодежи к углублению знаний в области науки и техники. Поиск новых форм и методов работы с учащимися и студентами в 20-е гг. привёл к попыткам заимствования современных западных методик. Многочисленные эксперименты 20-х гг. в деле образования отражали стремление демократизировать школу и создать, возможно, более подходящие условия для развития инициативы учащихся.
Основные принципы новой образовательной политики были закреплены в партийно-правительственных постановлениях первой половины 1930-х гг. Постановления не только давали политическую оценку положения дел в сфере образования и определяли стратегию её развития, в них были указаны конкретные организационный нормы, педагогические принципы, на которых должна была строиться школьная система. Это являлось свидетельством того, что власть все более широко и активно брала на себя функции непосредственного руководства системой образования.
В 1930-е гг. по инициативе и при жёстком давлении власти произошел резкий поворот в развитии советской школы, состоявший в решительном отказе от инновационных поисков 1920-х гг. Советское государство нуждалось в особой системе образования. Её главной целью должна была стать подготовка политически и идеологически выдержанной молодежи, обладавшей прочной общеобразовательной подготовкой для последующего профессионального обучения. Существовавшая в дореволюционной России система среднего образо-
вания в целом способна была обеспечить условия для решения данных задач. Это обусловило возврат к традиционным, существовавшим в до
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.