научная статья по теме ОБ ОЦЕНКАХ НЕНАБЛЮДАЕМОЙ ЭКОНОМИКИ В СТРАНАХ СНГ Социология

Текст научной статьи на тему «ОБ ОЦЕНКАХ НЕНАБЛЮДАЕМОЙ ЭКОНОМИКИ В СТРАНАХ СНГ»

ОБ ОЦЕНКАХ НЕНАБЛЮДАЕМОЙ ЭКОНОМИКИ

В СТРАНАХ СНГ

1. Концептуальная и методологическая основа изучения ненаблюдаемой экономики

1.1. Работа по измерению ненаблюдаемой экономики (ННЭ) проводится статистическими службами стран СНГ уже в течение длительного времени и опирается на рекомендации международных организаций.

1.2. Оценки ненаблюдаемой экономики основаны на концепциях, определениях и классификациях, содержащихся в СНС 1993 года и получивших свое дальнейшее развитие в Руководстве по измерению ненаблюдаемой экономики (ОЭСР, 2002 год).

Согласно этому Руководству в состав ненаблюдаемой экономики включаются: теневое производство, незаконное производство, производство в неформальном секторе, производство продукции домашними хозяйствами для собственного конечного использования, производство, не учитываемое вследствие недостатков в программе регулярного статистического наблюдения.

1.3. Используемые странами методы оценки ННЭ, можно объединить в две группы:

а) Интегральные методы:

- метод товарных потоков, который заключается в прослеживании пути товаров и услуг от производителя до пользователя (внутри страны или за рубежом) и сопоставлении данных о ресурсах товаров и услуг и их использовании с помощью «Таблиц ресурсов и использования», межотраслевого баланса, балансов отдельных видов продуктов (таких, как нефть, газ, уголь, зерно, картофель, овощи, бахчевые культуры, сахар, мясо и мясопродукты и др.);

- альтернативные оценки добавленной стоимости отраслей, учитывающие специфику отрасли (например, оценки на основе анализа данных о соотношении потребления электроэнергии и выпуска промышленной продукции; расходов кормов и продукции животноводства; затрат цемента и продукции строительства; и т.п.);

- альтернативные расчеты доходов домашних хозяйств (например, на основе соотношений между доходами и расходами на определенные товары и услуги, спрос на которые обладает высокой зависимостью от уровня доходов).

б) Косвенные методы расчетов ННЭ на основе использования различных источников данных. Они представляют собой методы непрямых оценок ННЭ (или ее компонентов), основанные на информации об от-

дельных фактах или явлениях, или на сравнительном анализе данных, полученных из различных источников. Эта информация позволяет получить представление об относительных масштабах и тенденциях распространения этой деятельности в пределах ограниченной группы единиц или по отдельному явлению, которое затем распространяется на всю соответствующую совокупность единиц или явлений.

1.4. Большинство стран Содружества используют следующие источники данных для оценок ННЭ:

- данные обследований занятости и рабочей силы, в результате которых выявляются официально зарегистрированные безработные, получающие пособия, но имеющие постоянную или временную работу; официально незарегистрированные иностранцы, беженцы, лица без прописки, а также лица с высокой квалификацией, нанимаемые частными фирмами на работу в качестве консультантов;

- данные административных источников (например, учета земли, жилья, автомобилей);

- данные о численности занятых в профессиях с регулярным дополнительным доходом (медицинских работников, адвокатов, парикмахеров, водителей такси, официантов, продавцов газет, работников ремонта и автосервиса, сантехников и др.);

- данные специальных обследований расходов домашних хозяйств, в ходе которых производятся опросы об отдельных направлениях расходов (на чаевые, ценные подарки и прочие дополнительные затраты, связанные с приобретением товаров и услуг; приобретение товаров и услуг на неорганизованном рынке);

- данные сравнительного анализа соотношения затрат и выпуска у различных групп предприятий (например, у крупных и малых предприятий, у государственных и частных предприятий);

- данные смешанных обследований домашних хозяйств и некорпорированных предприятий, в которых сочетаются обследования доходов и расходов домашних хозяйств как потребителей товаров и услуг и доходов и расходов некорпорированных предприятий домашних хозяйств как производителей;

- данные налоговых служб, ГАИ, БТИ;

- данные опросов руководителей предприятий (например, о доле сделок, не оформленных договорами, о мотивации утаивания доходов и т.п.);

- другие источники данных. Например, специальные выборочные обследования на рынках о продажах физическими лицами с патентами и без разрешительных документов; выборочные обследования частных перевозчиков на местах их стоянок и др.

Некоторые страны используют для оценки того или иного компонента ВВП или досчета к нему несколько методов, что позволяет сделать ее более достоверной. Например, Росстат производит досчеты объема товарооборота предприятий торговли, исходя из соотношения товарооборота и издержек обращения, товарооборота и поступления в банк выручки, темпов роста товарооборота и расходов домашних хозяйств.

1.5. Статкомитет СНГ в течение ряда лет оказывал техническое содействие странам Содружества в области оценок ННЭ, для чего был разработан ряд документов, основанных на международном опыте и адаптированных к условиям стран СНГ1. Комитет также участвовал в подготовке Руководства по измерению ненаблюдаемой экономики, которое является международным стандартом в этой области.

2. Текущая ситуация в области оценок ненаблюдаемой экономики и направления дальнейшей работы в этой области

2.1. Все страны СНГ в своих расчетах охватывают все перечисленные в п. 1.2 группы ненаблюдаемой экономики (но в различной степени).

Отдельные виды незаконного производства на регулярной основе оценивают только Туркменистан и Украина, но лишь Туркменистан показывает эти оценки в составе ВВП. В Туркменистане оценки незаконной деятельности включают незаконное производство алкогольных напитков; незаконное рыболовство; услуги адвокатов, медицинские и образовательные услуги, оказываемые без лицензий. В Украине незаконным считается производство алкогольных напитков без лицензии, контрабанда, проституция, наркобизнес, перепродажа украденных товаров.

2.2. В настоящее время информация об оценках ненаблюдаемой экономики собирается ежегодно на основе Вопросника Статкомитета СНГ по Системе национальных счетов, в который были включены дополнительные таблицы. Эти таблицы предусматривают получение данных о доле ненаблюдаемой экономики (и в том числе теневого и незаконного производства) в ВВП, валовой добавленной стоимости по видам экономической деятельности/отраслям экономики и в элементах конечного ис-

1 Методологические принципы отражения в СНС теневой экономики и методические рекомендации по расчету отдельных ее показателей (совместно с Госкомстатом России, 1995 год); Рекомендации по отражению в СНС деятельности неформального сектора экономики (1997 год); Рекомендации по оценке влияния деятельности в неформальном секторе и теневой экономике на расчеты конечного использования ВВП (1998 год); Рекомендации по совершенствованию оценок ненаблюдаемой экономики (2001 год); Методологические рекомендации для получения оценок незаконной (криминальной) деятельности на основе концепций Системы национальных счетов (2005 год).

пользования ВВП. Последний раз указанные таблицы собирались в декабре 2009 года - январе 2010 года. Шесть стран (Азербайджан, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова и Таджикистан) показали в них оценки доли ННЭ в ВВП за 2008 год.

Представленные статистическими службами стран СНГ данные о ненаблюдаемой экономике свидетельствуют о том, что работа по ее оценке осуществляется регулярно. При этом ее доля в ВВП разных стран существенно отличается. В некоторых странах эта доля в отдельных видах экономической деятельности за последние годы значительно колебалась, что говорит о непостоянном характере ее оценок, и влияет на сопоставимость ВВП как в территориальном плане, так и во времени.

Согласно предоставленным статслужбами стран СНГ данным, доля ненаблюдаемой экономики в производстве ВВП в 2008 году варьировала от 7,5% в Беларуси и 7,8% в Азербайджане до 24,1% в Таджикистане. В Армении она составляла 26,3% (2007 год), Казахстане - 19,5%, Кыргызстане - 18,8% (без учета ненаблюдаемой экономики в сельском хозяйстве), Молдове - 22,1%, России - 17% (2007 год), Украине - 15,5% (2007 год). Столь существенные различия в этих долях обусловлены особенностями законодательства стран, различиями в масштабах производственной деятельности в секторе домашних хозяйств (с которым связана большая часть оценок ненаблюдаемой экономики), а также отличиями в организации статистического наблюдения.

Во всех странах СНГ подавляющая часть оценок ненаблюдаемой экономики относится к производству в неформальном секторе и производству продукции домашними хозяйствами для собственного конечного использования.

Наиболее существенная доля ненаблюдаемой экономики отмечается в сельском хозяйстве, строительстве, торговле, обрабатывающей промышленности, производств, транспорте, здравоохранении, образовании, операциях с недвижимым имуществом.

Оценки ненаблюдаемой экономики в составе элементов конечного использования ВВП относятся, как правило, к расходам на конечное потребление домашних хозяйств и валовому накоплению основного капитала; в отдельных странах они производятся также в отношении изменения запасов материальных оборотных средств (Армения, Молдова, Россия) и экспорта и импорта товаров (Россия).

2.3. В Руководстве по измерению ненаблюдаемой экономики предложена следующая ее классификация по типам (Т).

Ненаблюдаемая деятельность по статистическим причинам (Т1+Т2+ТЗ)

Т1: Непредставление отчетности предприятиями;

Т2: Неполный охват предприятий из-за недостатков в ведении их регистров;

ТЗ: Неполный охват предприятий, не попадающих в регистры и в программы регулярных обследований из-за их малого размера или из-за того, что они недавно образовались.

Ненаблюдаемая деятельность по экономическим причинам (Т4+Т5)

Т4: Преднамеренное искажение предприятиями отчетных данных;

Т5: Преднамеренная нерегистрация предприятий;

Тб: Деятельность неформального сектора;

Т7: Незаконная деятельность;

Т8: Другие виды ненаблюдаемой деятельности (производство т

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком