Юридическая ответственность
ОБЪЕКТ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ И КАТЕГОРИЯ «ПРАВОВАЯ ЖИЗНЬ»
ПАНЧЕНКО Владислав Юрьевич,
кандидат юридических наук, доцент кафедры теории государства и права Сибирского федерального университета. E-mail: panchenkovlad@mail.ru
Краткая аннотация: статья посвящена анализу объекта правовой политики на примере такого ее вида как правовая политика в сфере юридической помощи. Автор приходит к выводу о необходимости рассмотрения общественных отношений, связанных с оказанием и получением юридической помощи сквозь призму понятия «правовая жизнь», что позволяет учесть не только формальные (официальные) но и неформальные (теневые) их проявления, а также взаимодействие между ними.
The article analyzes the object of policy of law based on the example of policy of law in the legal aid sphere as one of its forms. The author concludes the necessity of consideration the social relations connected with rendering and receiving the legal aid through the prism of 'legal life' concept which allows taking account of their formal (official) and also informal (shadow) display along with their interactions.
Ключевые слова: правовая политика; правовая жизнь; юридическая помощь; юридическое содействие в реализации прав личности.
Policy of law; legal life; legal aid; legal assistance in the individual rights implementation.
Правовая политика в сфере юридической помощи может быть определена как самостоятельное направление правовой политики, представляющее собой научно обоснованную, последовательную, системную и комплексную деятельность государственных и негосударственных структур, осуществляемую особыми средствами в целях формирования и совершенствования оптимальных условий для реализации права на юридическую помощь и эффективного осуществления юридической помощи для наиболее полной и беспрепятственной реализации и защиты прав, свобод и законных интересов субъектов права
К сожалению, в качестве самостоятельного вида современной российской правовой политики, правовой политики в сфере юридической помощи не уделяется достаточное научное внимание.
Поскольку правовая политика - есть,
1 Статья подготовлена при поддержке Краевого государственного автономного учреждения «Красноярский краевой фонд поддержки научной и научно-технической деятельности».
прежде всего, деятельность, в ее структуре (составе) обязательно присутствие наряду с субъектом (субъектами), объекта (объектов). Объект - это то, что противостоит субъекту, на что направлена его предметно-практическая и познавательная деятельность2. Объект существует объективно и опосредован деятельностью. Объект не тождествен объективной реальности, материи: лишь те, существующие независимо от человека, вещи становятся объектом, которые включаются в человеческую деятельность, начинают осваиваться субъектом предметно-практически и познавательно3. Специфика социального взаимодействия, к коему, безусловно, относятся процессы формирования и реализации правовой политики, состоит в том, что обе его стороны - субъекты-люди (их группы), а вещи лишь опосредуют их взаимную деятельность4. Объектами различных видов деятельно-
2 Философский словарь / Под ред. И.Т. Фролова. 5-е изд. М., 1986. С. 465.
3 Фофанов В.П. Социальная деятельность как система. Новосибирск, 1981. С. 140.
4 Там же. С. 147.
сти могут быть вещи, общественные отношения, формы общественной жизни - различные организации и институты, нормы и другие компоненты общественного сознания, сам человек и его деятельность1.
В.А. Рудковский в качестве объекта правовой политики предлагает рассматривать различные политико-правовые явления и процессы, на которые направлена целенаправленная управляющая и преобразующая деятельность ее субъектов, выделяя при этом общий, родовой и непосредственный объект правовой политики. «Общим объектом правовой политики выступает правовая сфера общественной и государственной жизни в целом.
Родовой объект конкретизирует общий с учетом основных сфер бытия права (правосознание и другие явления духовного, мировоззренческого порядка, нормативная система, правоотношения, реализация права), специфики регулируемых отношений (имущественные, семейные, трудовые и пр.), видов юридической практики (правотворчество, толкование права, применение права) и т.п. В качестве непосредственного объекта правовой политики выступают конкретные социально-правовые явления (например, преступность и ее конкретные проявления (терроризм, коррупция и пр.); частная, государственная и иные формы собственности; социально-экономические, культурные, личные и иные права и свободы граждан; гражданское, трудовое и иное законодательство и пр.)2. А.В. Малько объектом правовой политики предлагает считать правовую жизнь общества. «Правовая жизнь общества - это форма социальной жизни, выражающаяся преимущественно в правовых актах и правоотношениях, характеризующая специфику и уровень правового развития данного общества, отношение субъектов к праву и степень удовлетворения их интересов»3. При этом правовая жизнь - одновременно истоки и сфера проявления правовой политики, последняя содержит в себе определенную стратегию и тактику развития правовой
1 Философия. Краткий тематический словарь. Ростов-н/Д, 2001. С. 214-215.
2 Рудковский В.А. Правовая политика и осуществление права: теоретико-методологический аспект: Автореф. дисс. ... на соиск. докт. юрид. наук. Саратов, 2009. С. 38.
3 Малько А.В. Теория правовой политики. М., 2012. С. 48.
жизни, ориентиры (цели и средства) для правовой жизни4.
Правовая жизнь содержит комплекс всех юридических явлений, включающий как позитивные (право, правовая система, механизм правового регулирования, правоотношения и т.д.), так и негативные составляющие (противоправные явления, их субъекты, криминальные структуры, коррупция, злоупотребления, деформации правосознания, ошибки т.д.)5. Применение категории «жизни» к пониманию правовой реальности означает, что в сферу исследования ученого-юриста попадают явления, которые ранее не были предметом познавательного интереса (область «неправа», «теневое право» и пр.) Понятие жизни указывает на необходимость учитывать более широкий спектр явлений общественной жизни, который игнорировался в традиционном классическом правоведении6.
Правовая политика в сфере юридической помощи как вид деятельности и вид правовой политики имеет свой особый объект, т.е. область реализации активности субъектов политики, часть правовой жизни, которая подвергается преобразованиям, изменениям или воспроизводству в процессе деятельности. Объектом правовой политики в сфере юридической помощи выступает такой сегмент (участок, область) правовой жизни как общественные отношения, и соответственно деятельность (поведение) субъектов права в связи и по поводу оказания (получения) юридической помощи.
Общественные отношения в сфере юридической помощи как объект правовой политики можно условно подразделить на следующие виды:
- общественные отношения, связанные с допуском к оказанию юридической помощи, включающие в себя: отношения, связанные с профессиональной подготовкой юристов к оказанию юридической помощи; отношения, связанные с приобретением статуса субъекта оказания юридической помощи (существующие до
4 Там же. С. 47.
5 Там же. С. 53; Правовая политика: словарь и проект концепции / Под ред. А.В. Малько. Саратов, 2010. С. 61.
6 Правовая политика: словарь и проект концепции. С. 53.
самой деятельности по ее оказанию); отношения, связанные с допуском конкретного субъекта оказания юридической помощи к участию в определенной категории дел (производств, процедур, процессов), включающие в себя временные рамки (момент начала участия в деле), основания и порядок вступления в процесс (договор, доверенность, ордер, назначение или их совокупность), основания и порядок выхода из процесса оказания юридической помощи;
- отношения, связанные с доступом к получению юридической помощи, включающие в себя: отношения, связанные с правовой формой закрепления взаимодействия субъекта получения и субъекта оказания юридической помощи (прямое указание закона о праве отдельных категорий лиц на юридическую помощь, договор об оказании юридической помощи, документы, свидетельствующие о праве на бесплатную юридическую помощь и т.д.);
- отношения, связанные с правовыми льготами при получении юридической помощи; отношения, связанные с инфраструктурными аспектами системы юридической помощи (обеспечением фактически (реально) информационной, пространственной, временной доступности юридической помощи);
- отношения в процессе оказания юридической помощи: процессуальные отношения субъекта оказания и субъекта получения с иными участниками соответствующих юридических процедур, процессуальный статус субъекта оказания и субъекта получения, их права и обязанности в различных видах юридического процесса; отношения субъекта получения и субъекта оказания при таких формах оказания юридической помощи как юридическое информирование, консультирование, составление правовых документов (которые могут носить нерегулируемый процессуальными нормами характер); внутренние отношения субъекта получения и субъекта оказания, их взаимные права и обязанности;
- отношения, вытекающие из оказания юридической помощи (например, ответственность субъекта оказания за неоказание либо ненадлежащее оказание юридической помощи).
Анализ компетенции федеральных органов законодательной и исполнительной власти показывает, что в предмет их деятельности по формированию правовой политики в сфере юридической помощи на сегодняшний момент в полной мере включена лишь бесплатная юридическая помощь.
Несмотря на всю важность бесплатной юридической помощь как социально-правовой гарантии прав человека, не менее значимой является и система платной (возмездной) юридической помощи (ее принято именовать юридические услуги), которая, к сожалению, находится сегодня за пределами политико-правового внимания органов публичной власти.
Во многом следствием такой ситуации является сохраняющееся с 1999 г. состояние дерегулирования этой сферы общественных от
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.