ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2008, № 9, с. 30-42
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ
СРЕДЫ =
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ КАК
ПРАВОВАЯ КАТЕГОРИЯ1
© 2008 г. М. М. Бринчук2
В современной науке экологического права вопрос об обеспечении экологической безопасности как правовой категории относится к дискутируемым и, несомненно, весьма серьезным. Различное отношение к данному правовому феномену в научной сфере было особенно проявлено со времени закрепления в ст. 72 Конституции РФ триады "природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности" как одного из предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Помимо Конституции РФ положения по обеспечению экологической безопасности предусматриваются многими законами и подзаконными актами. Неоднократно термин "экологическая безопасность" употребляется в Федеральном законе "Об охране окружающей среды" от 10 января
2002 г. , в более
чем 90 других федеральных законах, в более чем 40 указах Президента РФ и более чем в 170 постановлениях Правительства РФ, в более чем 500 ведомственных нормативных правовых актах. Всего - более чем в 1600 актах4.
В ряде субъектов РФ (Республике Башкортостан, Волгоградской, Воронежской, Нижегородской, Курской областях, Ненецком автономном округе, Республике Адыгея, Чувашской Республике, др.) приняты специальные законы в области экологической безопасности. На федеральном уровне также предпринимались попытки принятия закона "Об экологической безопасности". В 1995 г. такой Федеральный закон дошел до Президента России, но не был подписан. Парламентская газета в январе 2004 г. косвенно подтвердила точку зрения, что Президент РФ не подписал Федеральный закон "Об экологической безопасности", так как увидел, что определения основных понятий, применяемых в Законе ("экологическая безопасность", "экологическая опасность", "экологически опасная ситуация" и др.) расплывчаты
и допускают различное их толкование5.
Полномасштабная целевая государственная научно-техническая программа "Экология России", начатая в 1991 г., была свернута, и с 1992 г. началась реализация Федеральной программы "Экологическая безопасность России". В стране созданы подразделения по экологической безопасности (к примеру,
1 Данная работа выполнена с использованием Справочной правовой системы "КонсультантПлюс".
2 Руководитель Центра эколого-правовых исследований Института государства и права РАН, доктор юридических наук, профессор.
3 См.: Собрание законодательства РФ. 2002. < 2. Ст. 133.
4 См.: Справочная правовая система КонсультантПлюс.
5 См.: Парламентская газета. 2004. 22 янв.
Межведомственная комиссия Совета Безопасности РФ по экологической безопасности, департамент в Министерстве обороны РФ, Комиссия экологической безопасности в Общественной палате РФ и др.).
По правовым вопросам обеспечения экологической безопасности написаны монографии6 и статьи7,
См.: Бекяшев К.А., Трофимов В Н. Военная и экологическая безопасность. Международное право и сила. М., 1991; Лагунова А.И. Структура экологической безопасности России. Красноярск, 2003; Ее же. Экологическая безопасность России (Вопросы управления). В 2-х кн. Красноярск, 2003; Ее же. Экологическая безопасность человека (Международно-правовой аспект). Красноярск, 2003; Ее же. Законодательство об обеспечении экологической безопасности России (Федеральный и региональный аспекты) / Под ред. В.И. Крайнова. Красноярск, 2003; Боголюбов С.А., Кичигин Н.В. Законодательное регулирование деятельности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению экологической безопасности. М., 2007.
7 См.: Голиченков А.К. Экологическая безопасность человечества: ретроспективный мониторинг идей // Журналист. 1990. № 1-2; Бекяшев К.А., Трофимов В Н. Военная и экологическая безопасность. Международное право и сила // Моск. журнал межд. права. 1992. < 3; Бринчук М.М., Колбасов О.С., Тимошенко А.С. Правовые проблемы экологической безопасности // Проблемы безопасности в чрезвычайных ситуациях. Вып. 8. 1992; Боголюбов С.А. Экологическая безопасность и закон // Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995; Злотникова Т.В. Законодательное обеспечение экологической безопасности Российской Федерации // Вестник Межпарламентской Ассамблеи СНГ. 1995. < 2; Кадомцева А.Е. Экологическая безопасность как межгосударственная проблема современного развития цивилизации // Вестник Сарат. гос. академии права. 1999. № 1; Копылов М.Н. О правовом содержании понятия "экологическая безопасность" // Известия вузов. Правоведение. 2000. < 1; Байдаков СЛ. Становление и направления развития правовых основ обеспечения экологической безопасности // Научные труды МНЭПУ. Серия "Юриспруденция". Вып. 7. 2001; Веденин Н.Н. Экологическая безопасность как институт экологического права // Журнал росс. права. 2001. < 12; Гусев Р.К. Правовые проблемы охраны окружающей природной среды и экологическая безопасность при недропользовании // Маркшейдерия и недропользование. 2001. < 1; Попов В.А. Различные подходы к пониманию экологической безопасности в экологическом праве Российской Федерации // Лесной вестник. 2001. < 3; Куценко В В. Угрозы экологической безопасности Российской Федерации // Экологическое право. 2002. № 4; Бедный О.П. Экологическая безопасность как правовая категория системы управления природоохранной деятельностью // Экологические системы и приборы. 2003. < 11; Голиченков А.К. Охрана окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности, обеспечение рационального использования природных ресурсов: термины, содержание, соотношение // Сборник материалов всероссийских научно-практических конференций. Юбилейный выпуск. 1995 - 2004 гг. Т. 1. М., 2004; Васильева М.И. Возможности правовой гармонизации экологически безопасного развития // На пути устойчивого развития. Бюллетень Центра экологической политики России. 2004. < 26; Миняев А.О. Проблемы развития конституционных понятий "охрана окружающей среды" и "обеспечение экологической безопасности" в экологическом законодательстве // Сборник материалов всероссийских научно-практических конференций. Юбилейный выпуск. 1995 - 2004 гг. Т. 2. М., 2004 и др.
О
защищены кандидатские и докторские диссертации9. В отдельных научных работах в предмет экологического права наряду с отношениями по природопользованию и охране окружающей среды включаются отношения по обеспечению экологической безопасности10, что затрагивает теоретические и практические основы данной отрасли.
Все это свидетельствует о том, что "обеспечением экологической безопасности" занимаются многие структуры государственной власти и работники науки, затрачиваются при этом значительные организационные, материальные, интеллектуальные, временные и иные ресурсы.
В силу серьезности вопроса и с учетом компетентной и справедливой оценки, сделанной более 10 лет назад по поводу Федерального закона "Об экологической безопасности" как расплывчатого и допускающего различное толкование используемых им категорий, оценим достижения правовой науки и законодательства в данной сфере. В какой степени преодолена "расплывчатость", "различное толкование" соответствующих терминов? В какой степени определено конкретное правовое содержание категории "обеспечение экологической безопасности"? На какой концептуальной основе базируются научные точки зрения, концентрируются усилия и подходы к преодолению расплывчатости?
Обратим внимание, что в России понятия "экологическая безопасность" и "обеспечение экологической безопасности", введенные в понятийный аппарат природоохранительной практики, экологического законодательства и права без адекватного научного обоснования, стали доста-
8 См.: Дерцян Г.М. Экологическая безопасность в механизме природоохранительной функции государства. Одесса, 1991; Дзейтов С.А. Государство и экологическая безопасность: теоретико-правовой аспект. СПб., 1994; Злотнико-ва Т.В. Законодательные основы экологической безопасности в Российской Федерации. Теоретико-правовые аспекты. М., 1995; Вербицкий В В. Правовое регулирование обеспечения экологической безопасности Российской Федерации. М., 1999; Виноградов В.П. Обеспечение средствами прокурорского надзора экологической безопасности на территории Волжского бассейна. М., 1999 и др.
9 См.: Серое Г.П. Правовое регулирование экологической безопасности при осуществлении военно-оборонной деятельности Российской Федерации. М., 1998; Лагунова А.И. Региональные особенности правового обеспечения экологической безопасности Российской Федерации. Саратов, 2004; Чертова Н.А. Конституционно-правовые основы обеспечения экологической безопасности Российской Федерации (На опыте северных регионов). М., 2007.
10 См., к примеру: Голиченков А.К. Понятие, предмет и система экологического права в широком смысле слова // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций 1995-2004 гг. Юбилейный выпуск. Т. I. М., 2004. С. 344; Копылов М.Н. О предмете
международного экологического права // Актуальные проблемы развития экологического права в XXI веке / Отв. ред.: М.М. Бринчук, О.Л. Дубовик. Труды ИГП РАН. 2007. < 5. С. 84.
точно обиходными, широко употребляемыми. Получилось так, что вначале эти понятия были внедрены в практику, в частности законодательной и исполнительной власти, а затем под них стало подгоняться теоретико-правовое обоснование. Особо подчеркнем, что на декабрь 1993 г., когда в Конституции РФ обеспечение экологической безопасности было обозначено как самостоятельное направление деятельности наряду с природопользованием и охраной окружающей среды, в науке экологического права отсутствовало обоснование такого положения вещей, не было
на это даже намека11. Причем, по твердому убеждению автора статьи, отсутствует научно убедительное, всесторонне мотивированное обоснование этого и сейчас, спустя 15 лет.
В 1989 г. автор статьи был слушателем лекции советского ученого по международному праву окружающей среды в Институте права окружающей среды в Вашингтоне. Как о существенном достижении в позиции СССР в лекции говорилось о тогда недавно выдвинутой на
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.