научная статья по теме ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЦЕЛОСТНОСТИ В УСЛОВИЯХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЦЕЛОСТНОСТИ В УСЛОВИЯХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

&иссер.&.ационнме исследования.

Фискуссионнал

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЦЕЛОСТНОСТИ В УСЛОВИЯХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Общеизвестно, что федеративная форма государственного устройства обладает свойствами, которые способствуют развитию демократии, прав и свобод человека и гражданина. Именно поэтому во всем мире не только возрастает число федераций, но и отдельные черты федеральной формы государственного устройства воспринимаются рядом унитарных государств.

По своему устройству Российская Федерация — суверенное, целостное, федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

Федеративное устройство Российского государства, его состав закреплены Конституцией РФ. Федеративное устройство России базируется на принципах, закрепленных Конституцией РФ (ч. 3 ст. 5) в числе основ конституционного строя.

Принципы российского федерализма определяют исходные начала развития Федерации, юридические рамки федеративных отношений. По мнению В.О. Лучина, конституционные принципы «аккумулируют, обобщают наиболее важные, социально значимые явления и процессы материальной и духовной жизни общества, дают им оценку и вводят их в рамки принятых в государстве нормативов» [1].

Мы рассмотрим один из принципов российского федерализма — принцип государственной целостности, а также практику его реализации по отношению к российской действительности.

К основам конституционного строя Российской Федерации относится ее государственная целостность. Это означает, что Россия не является простым соединением образующих ее частей, а представляет собой единое государство, в котором: обеспечиваются целостность и неприкосновенность территории; существует единое гражданство; гарантируются единое экономическое пространство и использование единой денежной единицы; устанавливается верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории; действуют федеральные органы государственной власти и провозглашается единство систем государственной власти; государственные образования рассматриваются как находящиеся в составе Федерации, территория каждого из них является неразрывной частью территории России; вопросы федеративного устройства отнесены к исключительной прерогативе Российской Федерации; отсутствует, как и в других федеративных государствах, право выхода субъектов из Федерации (ст. 4, 6, 8, 11, 15, 65, 67, 71, 75 и др.) [2].

В Российской Федерации действует немалое количество федеральных законов, основной целью которых является защита независимости и государственной целостности.

Например, в ФКЗ «О военном положении» от 30 января 2002 г. основанием для введения военного положения на территории Российской Федерации является агрессия против Российской Федерации или непосредственная угроза агрессии. Агрессией признается «применение вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации».

В случаях, предусмотренных ФКЗ «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г., обеспечение государственной целостности приобретает характер защиты конституционного строя. Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер.

К таким обстоятельствам относятся: попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления и т.д. [3].

Неотъемлемой частью государственной целостности Российской Федерации является суверенитет. Характеристикой суверенитета выступает его единство. Единство суверенитета означает, что его субъектом, носителем являются народ, нация и государство. Суверенитет един и неделим. Это категория не дробная: либо суверенитет есть в полном объеме, либо его нет совсем. Дозирование суверенитета исключено. На наш взгляд, всякое дозирование суверенитета есть свидетельство его отсутствия у государства. Именно поэтому нам очень трудно согласиться с выдвигаемой некоторыми политиками и учеными «теорией ограниченного суверенитета».

Существенным проявлением суверенитета Российской Федерации является верховенство на всей ее территории Конституции и федеральных законов.

В практике работы Конституционного Суда РФ по рассмотрению вопросов федеративных отношений весомое место занимают дела о соответствии Конституции РФ конституций (уставов) и законодательных актов субъектов Федерации [4].

&иссер.&.ационнме исследования.

Например, в постановлении Конституционного Суда от 1 февраля 1996 г. № 3-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Читинской области Суд определил место устава субъекта РФ, признав, что он занимает высшее место в иерархии нормативные актов, принимаемые субъектом РФ. Но это не означает его верховенства по отношению к Конституции РФ и федералыным законам, которым он не может противоречиты [5].

Нарушение принципа верховенства Конституции России и федералыных законов в конституционном (уставном) законотворчестве субъектов Федерации выражается тогда, когда в противовес ст. 4 и ст. 71 Конституции РФ властные структуры на местах пытаются приниматы нормативные правовые акты, относящиеся к исключителыной компетенции Российской Федерации, — в области регулирования прав и свобод человека, установления единой государственной границы, обеспечения целостности территории России в соответствии с нормами международного и националыного права [6].

В ряде решений Конституционного Суда РФ прослеживается четкая правовая позиция, связанная с обеспечением единства правового пространства России. Конституционный Суд в постановлении о проверке конституционности отделыных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодателыных (пред-ставителыных) и исполнителыных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 7 июня 2000 г. сделал ряд выводов, имеющих существенное значение для понимания природы российского федерализма и единства правового пространства России.

Во-первых, Конституция РФ и федеральные законы обладают верховенством и прямым действием на всей территории Российской Федерации, включающей территории всех субъектов Федерации; они не нуждаются в ратификации или подтверждении в иной форме.

Во-вторых, в иерархии правовых актов Российской Федерации Конституция РФ занимает доминирующее положение, следователыно, никакие правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не могут ей противоречиты.

В-третьих, законы и другие правовые акты, принятые до вступления в действие Конституции РФ, подлежат применению лишь в части, ей не противоречащей.

В-четвертых, Конституция РФ и федеративный договор не одинаковы по своей юридической силе, приоритетом обладает Конституция, следователыно, федеративный договор также действует лишь в части, не противоречащей Конституции. При этом приоритет положений Конституции имеет место при определении как статуса субъектов Федерации, так и предметов ведения и полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти ее субъектов [7].

На наш взгляд, для предотвращения различных коллизий (когда властные структуры на местах пытаются принимать нормативные правовые акты, относящиеся к исключителыной компетенции Российской Федерации) необходимо более четко отразить в Конституции РФ предметы ведения РФ и предметы совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 71 и ст. 72 Конституции РФ).

Например, в ст. 71 и в ст. 72 встречаются предметы ведения, относящиеся и к предметам ведения Российской Федерации и к предметам ведения Российской Федерации и ее субъектов, в частности, п. «в» ст. 71 и п. «б» ст. 72 — защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств. По нашему мнению, необходима отдельная статья, которая подробно перечисляла бы перечень предметов ведения субъектов РФ.

Следует еще раз подчеркнуть, что органы государственной власти РФ и органы государственной власти ее субъектов обязаны действовать строго в пределах своей компетенции, установленной Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов Федерации, законами Российской Федерации [8].

В целях обеспечения государственной целостности РФ, прав и свобод человека и гражданина российское законодательство предусматривает меры федерального вмешательства. Хотя Конституция РФ и не содержит нормы, прямо предусматривающие возможность осуществления федерального вмешательства, ряд ее положений могут рассматриваться в качестве конституционно-правовой основы института федерального вмешательства.

Очевидно, совершенно прав И.Н. Барциц, указывающий, что «основанием применения мер федерального вмешательства является нарушение требований федеральной Конституции, тех ее положений, которые гарантируют сохранение целостности государственного устройства страны и единство ее правового пространства» [9].

Д.В. КАМШОВА, Ш.Б. МАГОМЕДОВ

Литература

1. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации: проблемы реализации. М., 2002. С. 11.

2. Taeadoe Г.Т. Конституционные принципы российского федерализма // Социалыно-политический журнал. 1995. № 6. С. 34.

3. Анненкова В.Г. Российский федерализм: конституционные принципы построения, механизм обеспечения единства государства, ответственносты субъектов Федерации. Саратов: ГОУ ВПО «Поволж. акад. гос. службы им П.А. Столыпина», 2004. С. 14.

4. Баглай М.В. Конституционное правосудие в

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком