ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2015, № 5, с. 103-105
ОБЕСПЕЧЕНИЕ СВОБОДНОГО ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ КАК НАПРАВЛЕНИЕ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ И ЕГО ВЛИЯНИЕ НА ПАРАДИГМУ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫХ ПРАВ
© 2015 г. Елена Анатольевна Войниканис1
Аннотация: в статье представлен анализ влияния правовой политики государства по обеспечению свободного доступа на парадигму интеллектуальных прав. Анализ показывает, что вопросы свободного доступа к информации и знаниям и развитие информационных технологий тесно взаимосвязаны. Основной вывод статьи заключается в изменении принципов и ценностей, лежащих в основе действующей системы регулирования интеллектуальных прав, что приводит к постепенной трансформации правовой парадигмы.
Annotation: this paper examines the impact of state legal policy ensuring access to information on the paradigm of intellectual rights. It argues that issues of free access to information and those of development of information technologies are closely interrelated. The article concludes that the change of basic regulatory principles and values leads to the gradual transformation of the paradigm of intellectual rights.
Ключевые слова: свободный доступ к информации, парадигма интеллектуальных прав, информационные технологии, информационное общество, принципы права, стратегия регулирования.
Key words: free access to information, paradigm of intellectual rights, information technologies, information society, legal principles, strategy of regulation.
В Декларации принципов развития информационного общества, принятой на Всемирном саммите по информационному обществу, который прошел под эгидой ООН в Женеве в декабре 2003 г.2, подчеркивается, что обеспечение каждому возможности иметь доступ к информации, идеям и знаниям и вносить в эти области свой вклад - необходимый элемент открытого для всех информационного общества. Комментируя положения Декларации в более широком контексте общемировых тенденций, доктор юрид. наук Л.К. Терещенко приходит к выводу, что общий правовой режим информации есть режим открытой информации: "В мире, основанном на знаниях и информации, право на общение и право на доступ к информации и знаниям являются важнейшими предпосылками реализации других признанных на международном уровне прав человека, включая право на свободу слова"3. Пределы действия общего правового режима информации (ее открытости и доступности) определяются конституционными правами других лиц и получают свое закрепление в специальных режимах информации. Сходной позиции придерживаются А.А. Кабанов, А.А. Смольяков и В.А. Томин, полагая, что универсальный характер принципа свободы информации -это "копилка правомочий" для всех информационных прав4.
В связи с анализом доступа к информации необходимо также упомянуть движение за доступ к знанию (access to knowledge), объединяющее группы активистов в различных
1 Руководитель направления Департамента по взаимодействию с органами государственной власти ОАО "Ростелеком", кандидат философских наук (E-mail: voinikanis@mail.ru).
2 См.: Declaration of Principles: Building the Information Society: A Global Challenge in the New Millennium. United Nations and International Telecommunication Union. Document № WSIS-03/ GENEVA/DOC/4-R, Geneva, 12 December 2003.
3 Терещенко Л.К. Правовой режим информации. М., 2007. С. 101.
4 См.: Кабанов А.А., Смольяков А.А., Томин В.А. Конституционно-
правовое регулирование информационных отношений в Россий-
ской Федерации. СПб., 2006. С. 105.
странах мира (прежде всего в США, Великобритании, Бразилии, Аргентине и Египте). Медицина, сельское хозяйство, программное обеспечение, музыка и другие культурные ценности рассматриваются как сферы, где доступ к знанию является ключевым фактором развития, а одной из центральных идей движения - критика нарратива, на основе которого сегодня легитимируется расширение сферы действия права интеллектуальной собственности5.
В России доступ к информации как предметная сфера правового регулирования получил свое развитие в рамках более общего вопроса, касающегося развития информационных технологий. Подчеркнем, что в программных документах, относящихся к развитию информационных технологий, большое внимание уделяется вопросам организации и обеспечения доступа к информации. Так, Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002-2010 годы)", утвержденная постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 г. (в ред. от 9 июня 2010 г.)6, предусматривала два главных направления развития доступа к информационным ресурсам. Основные мероприятия Программы направлены на расширение возможности доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти7. Однако
5 См.: Kapczynski A. Access to Knowledge: A Conceptual Genealogy // Access to knowledge in the age of intellectual property / Ed. by G. Krikorian and A. Kapczynski. NY., 2010. P. 17.
6 См.: Собрание законодательства РФ. 2002. № 5. Ст. 531; 2010. № 25. Ст. 3166.
7 Основные правила, регулирующие доступ к информации органов власти, нашли свое отражение в Федеральном законе "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" от 9 февраля 2009 г. (в ред. от 28 декабря 2013 г.) (см.: Собрание законодательства РФ. 2009. № 7. Ст. 776; 2013. № 52 (Ч. I). Ст. 6961). Поскольку статья рассматривает доступ к информации с точки зрения его влияния на регулирование интеллектуальных прав, обязанности государства по предоставлению информации гражданам и иным лицам не анализируются.
104
ВОЙНИКАНИС
наряду с указанной задачей Программа также предусматривала формирование открытых баз данных научной и научно-технической информации и создание сводного каталога библиотек России.
Курс на усиленное развитие информационных технологий с особым акцентом на обеспечение доступа к информации и знаниям получил свое развитие в Стратегии развития информационного общества, утвержденной Президентом РФ 7 февраля 2008 г.8 Стратегия определяет основные направления государственной политики, призванные обеспечить формирование и развитие информационного общества, а уже на уровне Общих положений - современную экономику как "экономику знания" и констатирует существенное усиление роли интеллектуальных факторов производства. В одном ряду с развитием информационной и телекоммуникационной инфраструктур обеспечение гарантированного свободного доступа граждан к информации рассматривается как одна из важнейших задач государства. Увеличение добавленной стоимости в экономике, как указывается в Стратегии, происходит сегодня в значительной мере за счет интеллектуальной деятельности, поэтому обеспечение доступа к информации из социальной задачи превращается в задачу, имеющую непосредственное отношение к экономике. Экономический рост и создание условий для формирования человеческого капитала оказываются тесно взаимосвязанными. Той же логике следует введение свободы и равенства доступа к информации и знаниям в число принципов развития информационного общества.
Основным документом, определившим конкретные шаги по реализации Стратегии, стала Государственная программа "Информационное общество". Первоначальная редакция Программы была утверждена Распоряжением Правительства от 20 октября 2010 г. № 1815-р и действовала до 2014 г.9 В апреле 2014 г. постановлением Правительства РФ «Об утверждении Государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011-2020 годы)"» от 15 апреля 2014 г. была введена в действие обновленная версия Программы10. Нельзя не отметить, что данная Программа реализует новый подход государства к политике в области информационных технологий. Речь идет о переориентации государственной политики с развития информационных технологий, как таковых, на результаты (практическую пользу), которые приносят информационные технологии гражданам, бизнесу и обществу в целом. В число ожидаемых результатов Программы вошли такие мероприятия, как обеспечение прав и основных свобод человека, в том числе права каждого человека на информацию, а также развитие сервисов на основе информационных и телекоммуникационных технологий в сфере науки, культуры и образования.
С точки зрения информационного права многогранность регулирования доступа к информации (доступ не только к информации о деятельности государственных органов, к правовой информации, массовой информации, но также и к результатам интеллектуальной деятельности) объясняется особенностями информации как объекта права: "Информация как объект права обладает общими свойствами, характерными для информации, как таковой, в любых видах своего проявления, а также свойствами, характерными для отдельных видов и форм предоставления информации, может быть объектом прав как в гражданско-правовых, так и
8 См.: Росс. газ. 2008. 16 февр.
9 См.: Собрание законодательства РФ. 2010. № 46. Ст. 6026; 2014. № 2 (Ч. I). Ст. 117.
10 См.: Собрание законодательства РФ. 2014. № 18 (Ч. II). Ст. 2159.
в публично-правовых отношениях"11. В то же время хотя объекты интеллектуальных прав и информация в ее традиционном понимании как данные и факты имеют общую информационную природу, вопрос о разграничении сфер информационного права и права интеллектуальной собственности до настоящего времени остается одним из самых сложных и дискуссионных12. Д.А. Савельев справедливо указывает: "Важной частью информации является та, на которую законодательством распространяются особые интеллектуальные права, при помощи которых предоставляется защита в силу интеллектуального характера создания такой информации. Законодательство об информации выводит эту часть за свои рамки в силу технологических причин, тем не менее, несомненно, что интеллектуальные права влияют на доступ к ин-формации"13. В анализируемом контексте весьма актуальна идея проф. И.Л. Бачило о необходимости расширительного понимания доступа к информации, поскольку "далеко не все формы реализации прав на информацию адекватно урегулированы в законах"14.
Аналогичные тенденции наблюдаются в Европейском Союзе. В 2010 г. была запущена Программа действий в области цифровых технологий для Европы (
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.