Шакиров А. Д.
обеспечение защиты прав человека в международном инвестиционном праве в рамках концепции устойчивого развития
В статье на примере анализа проблемы защиты прав человека в рамках международного инвестиционного права исследуется вопрос о соотношении трех составляющих концепции устойчивого развития: экономическое и социальное развитие, защита окружающей среды.
Ключевые слова: международное инвестиционное право, устойчивое развитие, защита прав человека.
Shakirov A. D.
PROTECTION OF HUMAN RIGHTS IN INTERNATIONAL INVESTMENT LAW IN THE FRAME WORK OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT
In the article on the bases of human rights protection in international investment law, the relationship among three components of sustainable development is studied: economic and social development, and environmental protection.
Key words: international investment law, sustainable development, human rights protection.
Шакиров А.Д.
Увеличение инвестиций в развивающиеся страны с целью поощрения их экономического роста является одной из определяющих проблем в теории и практике концепции устойчивого развития. В «Повестке дня на 21 век» указывается, что «следует поощрять привлечение более значительных прямых иностранных инвестиций и активизацию передачи технологии посредством проведения национальной политики, стимулирующей приток инвестиций и создание совместных предприятий и использование других форм»1. Однако зачастую бывает так, что инвесторы для достижения быстрого экономического эффекта нарушают основополагающие нормы в сфере защиты прав человека, такие как запрет на использование детского труда, рабства, право на жизнь и право на благоприятную окружающую среду. Так, вследствие деградации окружающей среды группа эквадорских граждан обратилась сначала в Федеральный суд США, а потом в эквадорский суд с иском против Тексако. По мнению истцов, нефтяная компания в период между 1964 и 1992 годами в результате своей деятельности нарушила их право на благоприятную окружающую среду и право на жизнь. Была загрязнена большая территория тропических лесов и рек в Эквадоре и Перу, что привело к росту заболеваемости местных жителей раком и другими серьезными болезнями2.
Как правило, транснациональные компании инвестируют средства, в основном, в добывающую промышленность и низкотехнологичные отрасли, где можно использовать дешевую рабочую силу. По данным ООН, всего 15 крупнейших ТНК мира контролируют 70% мирового экспорта каучука и нефти, более 80% меди и олова, свыше 90% древесины, железной руды и бокситов3. Поэтому тезис о высокой роли международных компаний в технологическом развитии развивающих-
1 Пункт 33.15, A/CONF.151/26/Rev.1 (Vol. I), Доклад Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию, Повестка дня на XXI век. 12 августа 1992 г. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/agenda21. shtml (дата обращения 04.11.2012).
2 Case profile: Texaco/Chevron lawsuits (re Ecuador). URL: http://www.business-humanrights.org/Categories/Lawlawsuits/ Lawsuitsregulatoryaction/LawsuitsSelectedcases/TexacoChevronlaw suitsreEcuador (дата обращения 05.12.2012).
3 Раджабова З.К. Мировая экономика. - 2-е изд., испр. - М.: Инфра-М,
2006. - С. 112.
ся стран подвергается сомнению. По мнению М.Н. Копылова, компании даже и не думают о соблюдении строгих стандартов на территории развивающихся государств. Происходит вывоз «грязных» технологий туда, где нет действия жестких эколого-правовых требований и стандартов. Соответственно территории большинства развивающихся государств превращаются в своего рода «экологический отстойник»4, куда в нарушение основных прав человека международные компании, в основном из США и европейских стран, переносят дискредитировавшие себя способы промышленной деятельности.
К тому же подобная политика западных компаний поощряется принимающей стороной. Правительства и иные представители развивающихся стран в целях привлечения больших иностранных прямых инвестиций вынуждены жертвовать своими национальными интересами.
Благоприятствует этому то, что в рамках международного инвестиционного права не существует единого универсального института и договора, который, наподобие ВТО в рамках международного торгового права, мог бы регулировать данный сектор международных отношений. А наличие многочисленных инвестиционных институтов приводит к дублированию их действий или же к противоречиям5. Источниками международного инвестиционного права являются правила, разработанные международными организациями, и сами международные инвестиционные соглашения, которые могут быть разделены на три категории:
1. Двусторонние инвестиционные соглашения (ДИС), количество которых постоянно возрастает.
2. Региональные договоры, например НАФТА и МЕРКО-
СУР.
3. Секторальные инвестиционные соглашения (Договор к Энергетической Хартии).
4 Копылов М.Н. Право на развитие и экологическая безопасность развивающихся государств: Международно-правовые вопросы: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. Специальность 12.00.10 - Международное право; Европейское право / М.Н. Копылов; Московский государственный институт международных отношений (У) МИД России. - М., 2001. - С. 4.
5 С тех пор как в 1998 году провалился процесс принятия Многостороннего соглашения по инвестициям (МСИ), ни одно другое всеобъемлющее и многостороннее соглашение до сих пор не удавалось создать. В то же время попытки создать всеобъемлющие инвестиционные правила в рамках ВТО также не достигли успеха.
Евразийский юридический журнал
№ 12 (55) 2012
Перечисленные источники определяют основные права и обязанности сторон соглашения, помогают привлечь больше прямых иностранных инвестиций в развивающиеся страны6. Однако неопределенным остается вопрос о правах и обязанностях сторон, не являющихся участником соглашения, например физических лиц. Поэтому одним из наиболее сложных вопросов в рамках международного инвестиционного права является проблема защиты прав человека.
К 2007 году имелось более 2500 двухсторонних и многосторонних инвестиционных соглашений7. Однако крайне редко эти соглашения упоминают международные обязательства договаривающихся сторон по защите прав человека, они зачастую не содержат каких-либо положений относительно прав человека или каких-либо обязательств для инвесторов по соблюдению этих норм8. Договорами, которые содержат положения о правах человека, могут служить лишь модели двухсторонних соглашений Германии (2008), Франции (2006), Китая (2003), Индии (2003), Соединенного Королевства (2005) или Соединенных Штатов (2004)9.
В Соглашении о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейскими сообществами (1993) предусматривалось, что Стороны должны стремиться «к сотрудничеству по вопросам, относящимся к соблюдению принципов демократии и прав человека, и проводить по необходимости консультации по проблемам, связанным с их надлежащим осуществлением»10.
В преамбуле к договору об образовании НАФТА предусмотрено, что Стороны преисполнены решимости в создании новых рабочих мест и улучшении условий труда и жизни; содействии устойчивому развитию, а также защиты, расширению и обеспечению соблюдения основных прав рабочих и прав человека11.
Однако подобные формулировки - это всего лишь указания целей договора и ориентиры для их интерпретации12. Сами по себе эти положения не могут обязать стороны к чему-либо в области гарантии прав человека.
Более того, данные соглашения, защищая иностранных инвесторов, позволяют этим инвесторам привлекать прини-
6 Фахрутдинов И.З. Международное инвестиционное право. Теория и практика применения: научно-практ. изд. - М.: Волтерс-Клувер, 2005. - С. 432.
7 UNCTAD/WEB/ITE/IIA/2007/6, UNCTAD, Recent developments in international investment agreements (2006 - June 2007), IIA Monitor No. 3 (2007) International Investment Agreements, 2007. Систем. требования: Acrobat Reader. URL: http://www.unctad.org/en/docs/ webiteiia20076_en.pdf (дата обращения 05.12.2012).
8 Luke E.P., Kevin R.G. International Human Rights in Bilateral Investment Treaties and in Investment Treaty Arbitration. - Winnipeg: International Institute for Sustainable Development, 2003. Систем. требования: Acrobat Reader. URL: http://www.iisd.org/pdf/2003/ investment_int_human_ rights_bits.pdf (дата обращения 05.12.2012).
9 Clara Reiner, Christoph Schreuer, Human Rights and International Investment Arbitration // Human Rights in International Investment Law and Arbitration / eds: Pierre-Marie Dupuy, Ernst-Ulrich Petersmann and Francesco Francioni. - Oxford: Oxford University Press, 2009 - C. 82-96.
10 Статья 6 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны: от 24 июня 1994 г. URL: http://eeas.europa.eu/ delegations/russia/eu_russia/political_relations/ le-gal_framework/ index_en.htm (дата обращения 05.12.2012).
11 North American Free Trade Agreement, 1 January 1994. URL: http:// www.nafta-sec-alena.org/en/view.aspx?conID=590&mtpiID=ALL (дата обращения 05.12.2012).
12 Vienna Convention on the Law of Treaties 1969, 23 May 1969. Систем. требования: Acrobat Reader. URL: http://untreaty.un.org/ilc/texts/instruments/ english/conventions/1_1_1969.pdf (дата обращения 05.12.2012).
мающие государства к международным арбитражным процедурам, имеющим обязательную силу, в том числе в связи с предполагаемым ущербом, являющимся следствием осуществления законодательства по улучшению национальных социальных и экологических нормативов, даже когда это законодательство применяется единообразно ко всем предприятиям, как иностранным, так и национальным. Одна европейская добывающая компания, действующая в Южной Африке, недавно на этом основании опротестовала в суде действие национального закона о расширении экономических прав чернокожего населения13.
При отсутствии обязывающих положений о защите прав человека в инвестиционных соглашениях важную роль играет условие о праве выбора при
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.