Обоснование направлений повышения энергоэффективности жилищного строительства и снижения энергопотребления в ЖКХ
А.Н. Ларионов,
д-р экон. наук, профессор, профессор кафедры «Экономика и управление в строительстве», Московский государственный строительный университет (129337, Россия, г. Москва, Ярославское шоссе, д. 26; email: mgsu.2009@mail.ru)
Ю.В. Ларионова,
д-р экон. наук, заместитель генерального директора, ООО «Научно-исследовательский центр "Стратегия"» (107113, Россия, г. Москва, ул. Сокольнический Вал, д. 1Д, стр. 1; e-mail: yuvladi@mail.ru)
Аннотация. В статье представлен краткий анализ мер Правительства РФ, направленных на повышение энергоэффективности жилищного строительства и снижение энергопотребления в ЖКХ. Выявлены основные проблемы и причины низкой результативности государственной жилищно-коммунальной политики. Обоснованы направления повышения энергоэффективности жилищного строительства и снижения энергопотребления в ЖКХ. В числе первоочередных мер предлагается обеспечение гарантий инвесторам, финансирующим разработку и внедрение энергоэффективных технологий в жилищном строительстве и ЖКХ.
Abstract. The article presents a brief analysis of the measures of the Government of the Russian Federation, aimed to improving the energy efficiency of housing construction and energy saving in housing and communal services. The main problems and the reasons of low productivity of the state housing-and-municipal policy are revealed. The ways to improve energy efficiency of housing construction and reduce energy consumption in the residential sector are proved. Among the priority measures proposed guaranteeing investors, funding the development and implementation of energy efficient technologies in housing construction and housing and communal services.
Ключевые слова: жилищное строительство, энергоэффективность, энергосбережение в ЖКХ, энергоэффективные технологии, модернизация ЖКХ.
Keywords: housing construction, energy efficiency, energy saving in housing and communal services, energy-efficient technologies, modernization of housing and communal services.
Актуальность проведения научных исследований в области энергосбережения и энергоэффективности обусловлена тем, что, несмотря на имеющиеся проблемы, потенциал энергосбережения в России весьма значителен - имеется реальная возможность сокращения энергопотребления более чем в 2 раза. Особое значение энергосбережение и энергоэффективность в нашей стране имеют соответственно в жилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ) и жилищном строительстве.
В соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [3], энергосбережение - это реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергоресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования.
Решению проблем энергоэффективности жилищного строительства и энергосбережения в ЖКХ в последние годы Правительство РФ уделяет весьма значительное внимание. В частности, проводится экспертиза действующих нормативно-правовых актов на предмет стимуляции использования инновационных и энергетически эффективных технологий для формирования системы отраслевых и межотраслевых справочников наилучших доступных технологий. Разрабатываются проекты отраслевых «дорожных карт» по поэтапному внедрению до 2018 г. в основных энергоемких отраслях экономики инно-
вационных технологий и современных материалов. Министерством энергетики РФ разработаны «Основные положения проекта Энергетической стратегии России на период до 2035 г.» (ЭС-2035) [15].
Вышеупомянутым Федеральным законом от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [3] введены технические нормы, устанавливающие требования в части энергоэффективности, прежде всего, устройств для освещения. Предполагается, что требования к энергоэффективности строительных материалов будут установлены в технических регламентах. В ст.ст. 9, 15, 16 и 17 этого Закона установлены требования к энергетическим паспортам в отношении продукции, технологических процессов, зданий; в ст. 17 указан перечень видов продукции, технологических процессов, зданий, для которых энергетический паспорт является обязательным.
Во исполнение этого Федерального закона разработан и вступил в силу Приказ Минре-гиона России от 08.04.2011 г. № 161 «Об утверждении правил определения классов энергетической эффективности многоквартирных домов и требований к указателю класса энергетической эффективности многоквартирного дома, размещаемого на фасаде многоквартирного дома» [5].
Экономический анализ исполнения программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности наиболее крупных потребителей энергоресурсов из числа компаний с государственным участием позволил подгото-
вить предложения по совершенствованию данных программ. Особое место при этом занимают предложения по системе критериев оценки со стороны государства эффективности и результативности их реализации. Вносятся изменения в нормативные акты, регулирующие вопросы государственных закупок, предусматривающие ограничение закупок энергетически неэффективных технологий, объектов и товаров. Разрабатываются план мероприятий по совершенствованию государственного регулирования в области оказания энергосервисных услуг и критерии энергетической эффективности в процессе тарифного регулирования субъектов естественных монополий.
Вышеизложенное позволяет заключить, что федеральные и региональные органы власти принимают определенные меры по энергосбережению в ЖКХ и повышению энергоэффективности жилищного строительства [1, 2, 3, 4, 5, 12, 13, 14 и др.]. Однако назревшая проблема несоответствия применяемых в настоящее время способов и методов управления энергосбережением в ЖКХ предъявляемым требованиям современной рыночной экономики к их функционированию и развитию требует поиска новых, адекватных сложившейся ситуации эффективных подходов к управлению ими.
Авторы ЭС-2035 [15] подчеркивают, что энергосбережение - не самоцель, а составная часть общей программы повышения энергоэффективности за счет инновационного развития, нацеленного как на снижение издержек при добыче, транспортировке и переработке энергоресурсов, так и на рост качества жизни и производительности труда, в первую очередь, за счет углубленной электрификации. Именно поэтому особое внимание в ЭС-2035 [15] они уделили повышению энергоэффективности как главному направлению повышения эффективности экономики страны. В частности, ЭС-2035 предполагает снижение уровня электроемкости ВВП на 40%, а энергоемкости - на 50% к 2035 г. (от уровня 2010 г.), без чего энергетический сектор неизбежно будет сдерживать социально-экономическое развитие нашей страны.
Также разработчиками ЭС-2035 [15] отмечается, что главной проблемой в настоящее время является значительный нереализованный потенциал организационного и технологического энергосбережения, превышающий 1/3 общего потребления ТЭР в стране. В этой связи необходимо завершить начатую в 2009-2013 гг. работу по формированию целостной системы стимулов и механизмов для развития технологического энергосбережения. Основные меры государственной энергетической политики в этой сфере включают развитие механизма энергосервисных контрактов; развитие механизмов государственных гарантий по проектам в области энергоэффективности и энергосбережения, субсидирования процентных ставок для них и налогового стимулирования (ускоренная амортизация, налоговый кредит, льготы по налогу на имущество).
Необходима доработка и обновление регламентов, методик и стандартов в области энергоменеджмента, совершенствование СНиПов, разработка реестра наилучших доступных технологий, пакета тиражируемых типовых инженерных мероприятий по энергосбережению,
примеров лучшей практики их применения, развитие системы классификации и маркировки оборудования, зданий и сооружений. Требуется также федеральная поддержка лучших региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, пилотных энергосберегающих проектов, организация обязательного энергетического аудита организаций (предприятий) с определенной периодичностью. Особое значение имеет реализация специальных мер по повышению энергетической эффективности ЖКХ (как крупнейшего потребителя ТЭР в стране).
К причинам технологического отставания многие отечественные эксперты [6, 7, 8, 9, 10, 11, 14 и др.] относят: недостаточность экономических стимулов для инновационной деятельности большинства предприятий; низкую квалификацию руководителей, специалистов и рабочих, занятых в строительстве и ЖКХ; недостаточный потенциал отечественной прикладной науки; слабость инжиниринговых компаний; трудности трансфера передовых зарубежных технологий; отсутствие в топливно-энергетическом комплексе целостной системы взаимодействия науки и бизнеса и развитой инновационной инфраструктуры и др.
К сожалению, как отмечает Л.В. Журавель, руководитель секции энергоэффективности Экспертного совета Комитета по жилищной политике и ЖКХ Государственной Думы ФС РФ [7, 11, 14], попытка не ангажированного муниципальной властью предпринимателя войти на рынок предоставления услуг в сфере ЖКХ жестко пресекается созданием неравных условий конкуренции и многочисленными административными проверками. В итоге реформа управления многоквартирными жилыми домами, начавшаяся с принятием в 2004 г. новой редакции Жилищного кодекса РФ [1], провалилась. Планировавшееся создание конкурентной среды в сфере ЖКХ поначалу привело к появлению частных управляющих компаний, но неравные конкурентные условия сегодня поставили многие них на грань банкротства.
Низкое качество оказываемых ЖКУ и поставляемых коммунальных ресурсов при невозможности замены муниципальной управляющей компании (УК) выливается в социальную напряже
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.