ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РЕЖИМА ФИНАНСОВЫХ УСЛУГ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ
БАШИРОВ Михаил Андреевич,
аспирант кафедры международного права Государственного университета «Высшая школа экономики», руководитель юридического отдела Московского представительства фирмы «САС Институт ГмБХ». E-mail: mikhailabash@mail.ru
Краткая аннотация: данная статья посвящена общему анализу режима финансовых услуг на различных уровнях международного права. Определение финансовых услуг, различие между развитием международного права в отношении различных субсекторов финансовых услуг, влияние международного публичного и частного права на такие услуги освещены в настоящей работе.
This article is dedicated to the general analysis of financial services regime at different levels of International Law. It enlightens the definition of financial services, the difference between development of International Law concerning various financial services subsectors, the influence of Public and Private International law on these services.
Ключевые слова: финансовые услуги; банковская деятельность; страхование; инвестиции; международное экономическое право.
Financial services; banking; insurance; investments; International Economic Law.
Как известно, общественные отношения в той или иной сфере подвергаются зачастую двум видам правового воздействия и регулирования: национальному и международному. При этом, национальное регулирование является первичным, в то время как международное обладает приоритетом перед национальным.1
Что касается международно-правового режима финансовых услуг, то он включает в себя режимы соответствующих секторов (банковский, страховой и инвестиционных), входящих в комплексное понятие «финансовые услуги», сложившиеся на различных уровнях международного права (универсальном, региональном, двустороннем). Так, международно-правовой режим страховой деятельности и страхования -это совокупность методов и форм международного регулирования общественных отношений в области страхования посредством международно-правовых норм, создающих условия и задающих ограничения и пределы в данной сфере деятельности. Под страховой деятельностью мы понимаем деятельность страховых организаций по предоставлению страховой защиты страхователям и связанную с этим деятельность (по обеспечению финансовой устойчивости и
1 Мамедов А.А. Взаимодействие международного и внутригосударственного права в сфере страхования // Международное публичное и частное право. 2004. № 2. С. 12-13.
2
т.д.). Под страхованием же - отношения по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных событий за счет специальных денежных фондов.3 Иногда эти термины употребляются как синонимы. Международно-правовой режим банковской деятельности и инвестиционных услуг может быть определен подобным же образом с соответствующей заменой области регулирования.
Международно-правовой режим включает в себя регулирование на трех уровнях: 1) двухсторонние соглашения государств, правительств или иных государственных органов (например, служб страхового надзора, центральных банков, министерств финансов) или соответствующие нормы в соглашениях, регулирующие более широкий круг вопросов. Примером может служить Соглашение о Партнерстве и Сотрудничестве между Россией и ЕС от 24 июля 1994 г., заключенное на о. Корфу.4 2) Региональные многосторонние соглашения, заключаемые в рамках
2 По мнению Ю.Б. Фогельсона, «страховая деятельность включает в себя две составляющие: а) заключение и исполнение договоров страхования; б) управление средствами страховых резервов...». Фогельсон Ю.Б. Комментарий к страховому законодательству. М., 2001. С. 10.
3 Серебровский В.И. Избранные труды по наследственному и страховому праву. М., 2003; Страховое право / Под ред. В.Н. Григорьева, В.В. Шахова, С.Л. Ефимова. М., 2003.
4 Соглашение о Партнерстве и Сотрудничестве. Полный текст Соглашения, подписанного 24 июля 1994 г. на о. Корфу между Европейским Союзом и Российской Федерацией. М., 1994.
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2010. № 9(69)
региональных интеграционных объединений, а также нормы в общих региональных соглашениях. В Европейском Союзе правовой режим формируется также за счет норм вторичного права ЕС. 3) Универсальные международно-правовые нормы, содержащиеся в соглашениях, участниками которых являются все или подавляющее большинство государств.1
Характерной чертой международно-правового регулирования страховых услуг является относительно недавнее появление универсальных норм, созданных в рамках Всемирной Торговой Организации. В остальном же отдельные вопросы страховых правоотношений в международном праве решались либо на региональном уровне, либо на двухстороннем уровне - между отдельными государствами.
Что касается банковских услуг, то они также изначально регулировались, преимущественно, на региональном уровне (в первую очередь, в рамках ЕЭС). Лишь позже, с учреждением ВТО, банковские услуги подверглись универсальному регулированию.
Несколько сложнее обстоит дело с инвестиционными услугами. Дело в том, что общая категория «инвестиции» включает в себя как собственно доступ на рынки инвестиционных услуг, так и иные аспекты, как то свобода прямых инвестиций, движение инвестиций, защита и гарантии иностранных инвестиций, экспроприация и приватизация и т.д.2
Представляется, что универсальный международно-правовой уровень для финансовых услуг является ключевым по той причине, что на этом уровне регулируются не конкретные страховые, банковские или инвестиционные отношения, а вопросы доступа страховщиков, банков и инвестиционных компаний на рынки государств.
Таким образом, универсально устанавливаются те границы и пределы, в которых государства могут варьировать свое законодательство относительно публично-правовых аспектов финансовой деятельности (в частности, ограничений доступа иностранных поставщиков
1 Фархутдинов И.З. Международное или глобальное право // Юрист-международник. 2004. № 4. (правовая система «Консультант-плюс»).
2 Карро Д., Жюйар П. Международное экономическое право. М., 2002. С.330 и далее.
3
услуг и самих услуг) . Данные вопросы ранее регулировались на двух других уровнях. Сегодня такое регулирование продолжает существовать параллельно универсальному в рамках исключений из действия ГАТС (в отношении региональных объединений), а также на двухстороннем уровне - в отношении соглашений, где одна или две стороны не являются членами ВТО. Пример такого рода двухсторонних договоров был приведен выше - Соглашение между Россией и ЕС от 24 июля 1994 г.
Следующее, на что хотелось бы обратить внимание, это то, что страхование, банковская и инвестиционная деятельность входят в общее понятие «финансовые услуги», которое, в свою очередь, входит в понятие «услуги». Соответственно, международно-правовой режим этих секторов является специальным по отношению к режиму, установленному международным правом для финансовых услуг и для услуг в целом. Между тем, общие положения об услугах и финансовых услугах применяются субсидиарно, при отсутствии специальных норм о том или ином виде финансовой деятельности.
Сочетание частноправовых и публично-правовых аспектов в страховых правоотношениях вызывает вопрос о природе международно-правового режима страхования: следует ли отнести его к международному публичному праву (и его отрасли - международному экономическому праву4 или другим отраслям), праву международной торговли5 или международному частному праву.6 Данный вопрос не освещен в должной мере в научной литературе, хотя встречаются косвенные упоминания об отнесении финансовых услуг к той или иной отрасли.7
3 Barth J.R., Marchetti J.A., Nolle D.E., Sawangngoenyuang W. Foreign Banking: do Countries' WTO ^mmitments Match Actual practices? Staff Working Paper ERSD-2006-11, October 2006 / www.wto.org
4 Богуславский М.М. Международное экономическое право. М., 1986. С. 29-35.
5 Карро Д., Жюйар П. Указ. соч. С. 7-11 и др.
6 Вельяминов Г.М. Соотношение международного права и международного частного права (ч. 1) // «Московский журнал международного права. 2005. № 1. С. 3-21; Корецкий, В. М. Очерки международного хозяйственного права. Харьков, 1928; Ковалев А.А. Международное экономическое право и правовое регулирование международной экономической деятельности. М., 2007. С. 20-29;
7 Сафина О.А. Некоторые проблемы становления международного финансового права // Московский журнал международного права. 2005. № 1. С. 198; Шумилов В.М. Международное экономическое право. М., 2001. С. 170; Он же. Международное финансовое право: понятие, предмет, система // Юрист-международник. 2005. № 1.
В зарубежной доктрине встречается термин «страховое международное право» (Insurance International law), которое понимается как составная часть международного частного права.1
Следует различать международные нормы, регулирующие частноправовые аспекты страхования: правила, касающиеся договоров страхования, коллизионных вопросов и т.п.; и все остальные нормы, регулирующие вопросы, которые должны быть отнесены к международному публичному праву: вопросы о доступе поставщиков страховых услуг и самих услуг на национальные рынки; вопросы международного сотрудничества государств в области торговли услугами,
2
затрагивающего страхование ; создание международных институциональных образований - международных организаций, конференций и т.д. -по вопросам страхования, даже если такие субъекты будут в дальнейшем заниматься частноправовыми проблемами страхования.
Отдельно стоит вопрос о международном страховании инвестиций, осуществляемым специально созданной для этого международной организацией - Международным агентством по страхованию инвестиций.3 То же самое касается международно-правового регулирования банковской и инвестиционной деятельности. Существует отдельная отрасль МЧП, которая именуется международное банковское право. В рамках нее рассматриваются вопросы международного банковского сотрудничества, международных банковских операций и т.д. В то же время межгосударственные отношения по доступу на рынки банковс
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.