Общая характеристика, современное состояние и направления модернизации отечественного жилищно-коммунального хозяйства
П.А. Жбанов,
канд. экон. наук, проф., и.о. ректора, Московская государственная академия коммунального хозяйства и строительства (109029, г. Москва, ул. Средняя Калитниковская, 30; e-mail: rector@mgakhis.edu.ru) Д.А. Мельнов,
доцент кафедры менеджмента и маркетинга, Государственная академия повышения квалификации и переподготовки кадров для строительства и жилищно-коммунального комплекса (129329, г. Москва, Игарский проезд, дом 2; e-mail: ryzhovi@mail.ru)
Аннотация. В статье дается общая характеристика и специфические особенности жилищно-коммунального хозяйства, анализируется его современное состояние. Исследуются проблемы развития жилищно-коммунальной сферы и причины убыточной деятельности предприятий ЖКХ, предлагаются концептуальные принципы реформирования жилищно-коммунальной сферы, направления ее модернизации. Отдельный акцент делается на необходимости формирования государственных образовательных стандартов по направлению «Жилищно-коммунальный комплекс» и нового организационно-управленческого механизма в ЖКХ.
Abstract. This article provides general characteristics and specific characteristics, housing and public utilities, analyzes its current state. The problems of housing and communal services and the causes of the loss-making utility companies, offers a conceptual framework of reforming housing and communal services, the direction of its modernization. Their emphasis is on the need to form state educational standards on the direction of the "Housing Complex" and the new organizational and management tool in utilities.
Ключевые слова: жилищно-коммунальное хозяйство, жилищно-коммунальные услуги, специфические особенности ЖКХ, проблемы развития ЖКХ, убытки предприятий ЖКХ, направления модернизации ЖКХ.
Keywords: housing and communal services, housing services, specific features of housing, problems of housing, loss of enterprises utilities, modernization of public utilities.
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) представляет собой отрасль сферы услуг и важнейшую часть территориальной инфраструктуры, определяющую условия жизнедеятельности человека, от которых зависит состояние здоровья, качество жизни и социальный климат в населенных пунктах. Жилищно-коммунальное хозяйство в современном понимании представляет собой совокупность жилищного и коммунального секторов городского хозяйства и инвестиционно-строительного комплекса, связанного с основными формами воспроизводственного процесса (новое строительство, капитальный ремонт, модернизация, реконструкция, реновация). Повышение требований к ЖКХ, его развитие и совершенствование выступает как важный фактор повышения уровня жизни людей, улучшения их жилищных условий и развития культуры населения.
ЖКХ включает жилищное хозяйство и коммунальные предприятия. В составе ЖКХ выделяются такие подотрасли, как: жилищное хозяйство и ремонтно-эксплуатационное производство; водоснабжение и водоотведение; коммунальная энергетика (электро-, тепло-, газоснабжение); городской транспорт (автобус, трамвай, троллейбус); информационное хозяйство (кабельные сети, спутниковое телевидение, оптоволоконные системы и электронные каналы связи, системы компьютерной связи и обеспечения); внешнее городское благоустройство, включающее дорожное хозяйство и дорожно-
транспортное строительство; санитарная очистка территорий (уличная уборка, домовая очистка с утилизацией бытовых и пищевых отходов); озеленение городов, цветоводство; гостиничное хозяйство; бытовое обслуживание (бани, прачечные, ритуальное обслуживание и т.д.); уличное освещение.
К числу важнейших показателей, характеризующих развитие ЖКХ как системы обеспечения услугами, следует отнести: а) уровень обеспечения услугами, то есть удельные объемы потребления услуг, степень охвата услугами ЖКХ потребителей и территории в целом; б) качество обслуживания, измеряемое на базе объективных показателей (норм, нормативов); в) самоокупаемость услуг жКх (доля дотаций из бюджета); г) оценка достаточности, качества и доступности жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) населением, определяющая уровень социальной напряженности, связанный с этой отраслью; д) затратность услуг ЖКХ (удельный расход ресурсов на единицу услуг, потери ресурсов в сетях); е) степень очистки выбросов в окружающую среду, уровень и эффективность их утилизации.
К числу особенностей ЖКХ как отрасли экономики можно отнести: а) сочетание производственных и непроизводственных функций, связанных с изготовлением материальных продуктов и оказанием услуг; б) особую социальную значимость, усиливающую необходимость государственного регулирования и контроля со сто-
роны потребителей; в) сочетание коммерческих (ориентированных на достижение прибыли) и некоммерческих организаций; г) наличие как естественных монополий (транспортировка энергии и жидкостей), так и отраслей, в которых возможна и необходима конкуренция (производство товаров и услуг); д) многообразие организационно-правового статуса предпринимательства (с образованием и без образования юридического лица) и форм собственности; е) сочетание крупного (производство энергии, водоканал, трубопроводные сети) и малого бизнеса; ж) рассредоточение центров оказания услуг соответственно системе расселения, что обусловливает особую роль местных органов самоуправления; з) особая значимость экологического и санитарно-эпидемиологического контроля; и) необходимость гарантированного обеспечения минимума услуг независимо от платежеспособности населения; к) многообразие потребителей (граждане, их ассоциации, предприятия, бюджетные организации).
Следует отметить глубокие изменения, которые произошли в конце XX и начале XXI вв. в крупных городах индустриально развитых стран. В систему ЖКУ вошло информационное обеспечение населения. Системы кабельного телевидения, антенно-спутниковой связи и других видов информационных коммуникаций выступают не только как самостоятельные подотрасли, но и как необходимые элементы функционирования городской инфраструктуры в целом. К числу специфических особенностей ЖКХ следует отнести также его многоотраслевой характер; преимущественно местный характер обслуживания; тесную связь с промышленностью; взаимосвязь отраслей и предприятий, обслуживающую особенности процессов воспроизводства. Кроме того, необходимо иметь в виду специфические особенности и различия, характерные для культурных, научных, финансовых, промышленных и других центров, которые обусловливают и качественные различия в социально-бытовой инфраструктуре территорий. ЖКУ, удовлетворяя соответствующие потребности населения, обеспечивают необходимые условия для нормальной жизнедеятельности человека и функционирования как социальной, так и производственной структуры региона. ЖКХ формирует соответствующее качество жизни населения, культуру быта и образ жизни, во многом определяет социально-экономический потенциал территорий, их инвестиционную привлекательность.
Несмотря на многоотраслевую структуру, ЖКХ представляет собой целостную систему, которая обеспечивает нормальную жизнедеятельность человека, функционирование социальной и производственной инфраструктуры территории. По экспертным оценкам жКх охватывает в среднем от 50 до 70% основных фондов, находящихся в муниципальной собственности и служит, таким образом, материальной основой функционирования местных органов исполнительной власти и важнейшей сферой их социальной ответственности. Недостаток средств на содержание и ремонт объектов ЖКХ
из-за нерационального механизма их формирования и использования, частых и неоправданных реорганизаций структуры управления ЖКХ привели к резкому снижению надежности функционирования объектов жилищной и коммунальной сферы. Дефицит финансирования ЖКХ усугубляется отсутствием должного нормативно-правового обеспечения функционирования этой отрасли сферы услуг.
В связи с отсутствием существенного роста уровня жизни населения и ростом тарифов значительно уменьшился спрос на многие платные виды услуг (ремонт и эксплуатация жилищного фонда, бытовые услуги и др.), сужается круг их потребителей. В результате резко увеличился разрыв в объемах и качестве ЖКУ, оказываемых в России и странах с развитой рыночной экономикой. По среднедушевому потреблению бытовых и жилищно-коммунальных услуг Россия отстает от США в 5-6 раз. Это обусловливает социальную напряженность в обществе, особенно в зимний период и в энергодефицитных регионах (Дальний Восток, Камчатка, Север и Северо-Восток России).
Анализ уровня обеспеченности населения ЖКУ показывает, что разрыв между необходимым и практическим уровнем потребления услуг ЖКХ непрерывно возрастает. Средний уровень обеспеченности населения общей жилой площадью, в расчете на одного жителя России, в 1,5-2 раза ниже рационального норматива и в 35 раз ниже, чем в странах с развитой рыночной экономикой, причем 9,8 млн. семей (включая одиночек) проживает в общежитиях и коммунальных квартирах. Лишь в Москве и некоторых других крупных городах обеспеченность жильем благодаря новому жилищному строительству незначительно увеличилась.
В среднем на одного человека приходится 17,7 кв. общей жилой площади, при этом у трети российских семей (включая одиночек) - менее 9 кв. м. жилой площади. Свыше 5 млн. человек проживает в аварийных и ветхих домах. Более 120 млн. кв. м. жилья в России нуждается в неотложном капитальном ремонте, 170 млн. кв. м. -в переоборудовании коммунальных квартир и свыше 250 млн. кв.м. - в реконструкции. Подлежащий сносу аварийный жилой фонд, имеющий износ свыше 70%, составляет 34 млн. кв.м. (1,3% всего жилищного фонда). В среднем за год в России выбывает не менее 4 млн. кв.м, жилья, а в неотложном ремонте нуждается более 11% государственного и ведомственного жилищного фонда. Уровень благоустройства жилья остается низким, значительная его часть не соответствует нормативам не только по объему, но и по качественным характеристикам. В городах и поселках городского типа каждая пятая квартира не оборудована централизованным водосн
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.