научная статья по теме ОБЩЕЕ И ОСОБЕННОЕ В МЕХАНИЗМЕ ПАРЛАМЕНТСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА В РОССИИ И СТРАН СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «ОБЩЕЕ И ОСОБЕННОЕ В МЕХАНИЗМЕ ПАРЛАМЕНТСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА В РОССИИ И СТРАН СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ»

Чепус А.В.

ОБЩЕЕ И ОСОБЕННОЕ В МЕХАНИЗМЕ ПАРЛАМЕНТСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА В РОССИИ И СТРАН СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

В настоящей статье исследуется вопрос парламентской ответственности Правительства Российской Федерации и органов исполнительной власти в странах Содружества Независимых Государств. Немаловажное значение отводится сравнительному анализу и выявлению сходных черт и различий в конституционном механизме регулирования ответственности Правительства РФ и в странах Содружества. Особое внимание уделено полномочиям органов исполнительной власти, взаимодействию между парламентом и президентом, а так же вопросам коллективной (солидарной) и индивидуальной ответственности. Предлагается классификация видов парламентской ответственности правительства по разнообразным критериям, как в России, так и странах СНГ, а так же обобщаются особенности парламентской ответственности исполнительной власти согласно законодательству стран СНГ и России.

Ключевые слова: парламентская ответственность, правительство, парламент, президент, СНГ, отставка, органы исполнительной власти.

Chepus A.V.

COMMON AND SPECIFIC FEATURES OF THE MECHANISM OF PARLIAMENTARY RESPONSIBILITY OF THE GOVERNMENT IN RUSSIA AND THE COUNTRIES OF THE COMMONWEALTH OF INDEPENDENT STATES

This article explores the question of parliamentary responsibility of the Government of the Russian Federation and Executive authority in the countries of the Commonwealth of Independent States. Important significance is given to the comparative analysis and identification of similarities and differences in the constitutional mechanism regulation of responsibility of the Government of the Russian Federation and in the CIS countries. Special attention is paid to the Executive authority, to the interaction between the Parliament and the President, as well as to the collective (solidary) and individual responsibility. A classification of types of parliamentary responsibility of the government on different criteria, both in Russia and the CIS is proposed. The features of parliamentary responsibility of the Executive power according to the legislation of the countries of the CIS and Russia are summarised.

Keywords: parliamentary responsibility, government, parliament, president, CIS, resignation, executive authorities.

В начале 90-х годов прошлого столетия произошедшие изменения в общественно-политической, экономической, социальной, культурной и иных сферах жизни общества вызвали центробежные процессы распада Союза ССР. Все это привело к огромному политическому кризису вызванному тенденциями отделения бывших республик СССР, которые впоследствии объединились в Содружество Независимых Государств, что предопределило закрепление их новой государственности, принятия своих Конституций, а так же формирование системы организации верховной власти в государстве и их ответственности.

Для начала отметим, что форма правления во многих странах СНГ является республиканской, но отличается разнообразными конституционными моделями.

1. Близко стоящая к президентской республике латиноамериканского и афроазиатского типа, но с элементами национальной самобытности, где Президент является конституционно и главой государства, и главой исполнительной власти, и также пытается контролировать и другие ветви власти, хотя и не лишает их известной самостоятельности. Таковыми является Азербайджанская Республика, Грузия в 1995-2004 гг., Таджикистан, Узбекистан1. В данных странах президент возглавляет исполнительную власть, а правительство полностью подотчетно и несет ответственность пред главой государства.

2. Близкая к классической полупрезидентской республике с элементами собственной специфики в виде контроля над парламентским большинством, ограниченных полномочий Парламента и тенденцией к контролю над органами судебной

1 Гаджи-Заде Эльнур Ахлиман Конституционные модели формы

правления и институт президентства в странах СНГ: [Электронный

ресурс]: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. - Волгоград: РГБ, 2005. С.199.

власти (Армения, Россия, Украина, Грузия с февраля 2004 г.)2. Не смотря на то, что президент по конституции не является главой исполнительной власти, он полностью контролирует кабинет министров, которые подотчетны и несут политическую ответственность перед ним.

3. Смешанная форма правления, близкая к парламентарному типу, но с повторяющимися попытками усиления президентской власти (Молдова). Такие попытки периодически характерны и для Украины3. В данных странах правительство несет ответственность в большей степени перед парламентом, который имеет реальные рычаги воздействия на данный орган исполнительной власти, хотя президент во многом предопределяет формирование и работу правительства.

Рассматривая особенности конституционного положения Правительства в странах СНГ и его взаимодействие с главой государства, с уверенностью можно констатировать тот факт, что их статус во многом идентичен. Практически одинаковы их функции, компетенция и во многом сходны их полномочия в отношении к президенту, т.е. в шести странах Содружества (Армения, Беларусь, Россия, Казахстан, Киргизия, Узбекистан) правительство полностью подчиняется главе государства и несет ответственность в первую очередь перед ним.

Полномочия правительства в большинстве стран СНГ в своей основе очень похожи. К наиболее типичным полномочиям правительства относятся следующие: организация работы и руководство системой органов государственного управления и других органов исполнительной власти; составление государственного бюджета и обеспечивает его исполнение в виде отчета перед парламентом; обеспечение осуществления

2 Там же. С. 199.

3 Там же С. 199.

Чепус А.В.

и проведения финансовой, кредитной и денежной политики, и другие.

Довольно важным является вопрос назначения главы правительства (Кабинета или Совета Министров) в странах Содружества. Такая процедура реализуется путем утверждения парламентом кандидатуры, выдвинутой Президентом для занятия поста Премьер-министра, что заставляет глав государств считаться с мнением парламентов. Во всех без исключения бывших республиках СССР, главу правительства для его назначения представляет президент страны.

Институт парламентской ответственности правительства в странах СНГ, как правило, связан с частичной подотчетностью по некоторым вопросам парламенту и полной ответственностью перед президентом. Как верно указывается в литературе «в любом случае ответственность Правительства перед Президентом оказывается более реальной, что исключает, какие бы то ни было разногласия между ними». Можно сказать, во всех странах СНГ складывается своеобразная концепция высшей исполнительной власти, смысл которой заключается в том, что Президенту принадлежат общее определение политики и принятие решений по всем важным вопросам, а Правительству — организация исполнения решений Президента и руководство текущими делами4. Поэтому вести речь о какой-либо реальной парламентской ответственности правительства перед парламентом во всех странах СНГ не представляется возможным, в связи с отсутствием действенных механизмов привлечения за неблагоприятные проступки правительства к ответственности, а так же благодаря «защищенности» исполнительной власти от парламента президентом.

Фактически только в Республике Молдова, ответственность правительства перед парламентом может выражаться во взятии на себя добровольной ответственности за действия или заявления, которые были совершены данным органом исполнительной власти. В прочем, в этом случае речь не идет о доверии правительства перед парламентом, которое может быть поставлено как, например, в России в рамках части 4 статьи 117 Конституции РФ.

Основной вывод при реализации механизмов парламентской ответственности правительства России и стран СНГ заключается в объединяющих моментах основной из которых является тот, что функционирование всей системы исполнительной власти осуществляется через глав государств, и все органы исполнительной власти, входящие в СНГ, несут реальную ответственностью только перед президентами своих стран.

В конституционном законодательстве стран СНГ (Россия не является исключением) присутствует одна общая особенность и не зависит от конституционно закрепленной формы. Такой особенностью является наличие двухуровневой системы ответственности органов исполнительной власти. Первый уровень - Президент страны, который обладает реальными полномочиями по смещению правительства, второй уровень - законодательный орган (парламент) который имеет юридически закрепленный механизм ответственности правительства перед этим же органом, т.е. парламентом. Однако, как Президент, так и Правительство в странах Союза Независимых Государств делят между собой полномочия по управлению в стране, что, как известно, является отличительной чертой полупрезидентских республик, а соответственно вмешательства Правительства в дела главы государства влечет политическую ответственности данного органа, т.е. отставку. С другой стороны, юридически закрепленный механизм ответственности

4 Гаджи-Заде Эльнур Ахлиман Конституционные модели формы правления и институт президентства в странах СНГ: [Электронный ресурс]: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. - Волгоград: РГБ, 2005. С.169, 171.

правительства перед парламентом, дает сбой, как из-за отсутствия четких процедур и критериев привлечения к ответственности, так и из-за влияния Президента страны на органы исполнительной власти, фактически их защита, до тех пор, пока они не вмешиваются в полномочия главы государства. При таком раскладе парламент в странах СНГ не имеет реальных рычагов воздействия на Правительство своей страны.

Присутствующая в зарубежных государствах такая двойственность вполне реальна (Австрия, Финляндия, Франция, Португалия), так как с Президентом, Правительство является вполне самостоятельным органом государственной власти, если опирается на депутатское большинство в Парламента своей страны. «Поэтому глава государства вынужден формировать Правительство из членов партийной фракции или блоков партий, победи

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком