научная статья по теме ОБЩЕЕ ПРОСТРАНСТВО ВНЕШНЕЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЕС И ИНТЕРЕСЫ РОССИИ Экономика и экономические науки

Текст научной статьи на тему «ОБЩЕЕ ПРОСТРАНСТВО ВНЕШНЕЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЕС И ИНТЕРЕСЫ РОССИИ»

== ВОКРУГ КНИГ

ОБЩЕЕ ПРОСТРАНСТВО ВНЕШНЕЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЕС

И ИНТЕРЕСЫ РОССИИ*

© 2010 г.

I. Европейский союз: в поисках общего пространства внешней безопасности. Отв. ред. Н.К. АРБАТОВА, К.П. ЗУЕВА. (Российская академия наук, Институт мировой экономики и международных отношений.) Москва, ИМЭМО РАН, 2007, 103 с.

II. Н.К. АРБАТОВА. Национальные интересы и внешняя политика России: европейское направление (1991-1999). (Российская академия наук, Институт мировой экономики и международных отношений.) Москва, ИМЭМО РАН, 2005, 185 с.

III. Т.В. БОРДАЧЕВ. Новый стратегический союз. Россия и Европа перед вызовами XXI века: возможности "большой сделки". Москва, "Европа", 2009, 304 с.

Понимание Россией современного мира и своего места в нем невозможно без изучения кардинальных перемен, произошедших в международной политике европейских государств за последние несколько десятилетий. Динамичные изменения в данной сфере вносят неизбежные коррективы в формулирование национальных интересов, международный контекст, существенно влияют на успешность, результативность внешнеполитического курса. Несмотря на сохраняющееся значение эксклюзивных стратегических отношений Европейского союза с США, экспансию НАТО, с окончанием холодной войны именно евроинтеграция становится тем ключевым фактором, который трансформирует межгосударственные отношения в рамках единой Европы. Расширение ЕС-пространства за счет вступления в него новых членов сопровождается усилиями по разработке и формированию коллективной внешней и оборонной политики интеграционно-

* Материал подготовлен в рамках проекта РГНФ "Политические противоречия глобальной взаимозависимости", грант № 09-03-00074а.

го объединения в условиях отсутствия прежнего блокового противостояния.

Рецензируемые монографии посвящены поиску ответов на актуальные вопросы: что представляют собой коллективно-интегральные интересы единой Европы в сфере внешней политики и политики безопасности, с одной стороны, и национальные интересы РФ на европейском направлении - с другой; кто и как формирует российскую внешнюю политику; каким образом принимаются внешнеполитические решения в Евросоюзе на наднациональном уровне. Задача - выяснить, какие потенциальные вызовы программирует становление европейской идентичности в сфере обороны и безопасности, лучше понять логику взаимоотношений России и ЕС и иметь возможность предложить прогноз их возможного развития.

В подготовленной в Центре европейских исследований ИМЭМО РАН коллективной работе (I) анализируются сам феномен общей внешней политики и политики безопасности ЕС (ОВПБ) и ее производной - Европейской политики безопасности и обороны (ЕПБО), а также институциональное развитие ОВПБ, подходы западно-

европейских государств (Франции, Германии, Великобритании, Италии, Испании, стран Северной Европы) к процессам складывания этой политики, идее общего пространства внешней безопасности России и ЕС1. Формирование национальных интересов во внешней политике России на европейском направлении в 90-е годы - тема монографии руководителя Центра европейских исследований ИМЭМО РАН, доктора политических наук Н.К. Арбатовой (II). Сегодняшнее состояние и возможности развития отношений РФ с Евросоюзом в контексте меняющегося глобального миропорядка - предмет исследования директора Центра европейских и международных исследований факультета мировой экономики и мировой политики Государственного университета - Высшей школы экономики, руководителя исследовательских программ Совета по внешней и оборонной политике (СВОП), заместителя главного редактора журнала "Россия в глобальной политике" кандидата политических наук Т.В. Бордачева.

Национальный интерес представляет собой сложный неоднозначный фактор-феномен, играющий первостепенную роль в жизни государств и в отношениях между ними. В отличие от Т.В. Бордачева, который активно использует в своей книге термины "интересы" и "национальные интересы", иногда заменяя их синонимом "национальные эгоизмы" (однако, не разъясняя их значения), собственное видение национальных интересов России после распада СССР Н.К. Арбатова основывает на концепции национального интереса в современной внешнеполитической мысли как за рубежом, прежде всего в США и Западной Европе, так и в нашей стране.

В своем исследовании Н.К. Арбатова предлагает использовать в качестве синонимов понятия "национальный интерес", "государственный интерес" или "национально-государственные интересы" (II, с. 12). Подобный подход нашел отражение в документах и практике ООН: "нация" рассматривается как совокупность граждан одного государства. Для верного осмысления и толкования подходов западной науки к понятиям

1 Авторами глав коллективной монографии выступили:

к.и.н. С.В. Уткин ("Институциональное развитие ОВБП"), к.и.н. К.П. Зуева ("Роль Франции в эволюции ОВБП"), к.и.н. А.М. Кокеев ("ФРГ и единая внешняя и оборонная политика ЕС"), к.и.н. Т.Н. Андреева ("Великобритания и формирование ОВБП в ЕС"), д.п.н. Н.К. Арбатова («Италия и ОВБП: в поисках "золотой середины"»), к.и.н. Е.Г. Черкасова ("Испания-ЕС: политика безопасности"), к.и.н. К.В. Воронов («Северная Европа: в арьергарде "военной евроколонны"»), д.п.н. Н.К. Арбатова и д.и.н., чл.-корр. РАН А.Г. Арбатов ("ОВБП и Россия").

"нация", "национальный" семантическое заимствование этих слов в русском языке нужно, по всей видимости, расширить до естественного для европейских языков их понимания, совпадающего с понятиями "государственный, общенародный".

"Вместе с тем, - справедливо полагает Н.К. Арбатова, - государственный интерес как национальный интерес не является тождественным интересам государства как власти. В этом случае уместнее говорить об интересах государственной бюрократии, которая сама по себе, без гражданского общества не отражает интересов всей нации. При недостаточной развитости гражданского общества и его институтов, прежде всего политических партий, призванных контролировать действия политической власти, эта власть, выступающая от имени государства, узурпирует полномочия гражданского общества, формулирует за него задачи, в том числе в сфере внешней политики, считая, что они наиболее полно отражают интересы общества в целом" (II, с. 12). Действительно, говоря о национальном интересе как интересе по преимуществу государственном, мы подчеркиваем прежде всего его "общественную", "общенародную", а не "правительственную" сущность, ведь само понятие "национальное государство" подразумевает, в первую очередь, способ организации и самоидентификации общества, а уже потом власть отдельных политических институтов.

"Применительно к сфере международных отношений, - читаем в книге, - национальные интересы выражаются в совокупности внешнеполитических интересов государства, отражающих как и необходимые условия, так и реальные экономические и политические потребности для его жизнедеятельности и развития" (II, с. 12).

Концептуальное осмысление природы национальных интересов и процесса формирования внешней политики государства позволило Н.К. Арбатовой прийти к следующим выводам: в 90-е годы Россия была заинтересована в предотвращении конфронтации с Западом, которая была бы губительна для внутренних преобразований; ее интересам отвечало максимальное использование и развитие благоприятных внешних условий в начале 90-х годов для предотвращения новых вызовов с Запада, прежде всего появления новых разделительных линий в Европе; эффективный контроль над ситуацией в Центральной Азии требовал гибкой дипломатии, сотрудничества с Западом и со многими региональными государствами, разделяющими обеспокоенность РФ ростом агрессивного исламского фундаментализма; китайский фактор объективно толкал

Россию к сохранению политической опоры на ядерное сдерживание и к стратегическому союзу с Западом; главным национальным интересом РФ на постсоветском пространстве стало предотвращение конфликтов и поддержание стабильности, что в свою очередь требовало предотвращения появления государств или коалиции государств, враждебных России (II, с. 12-15).

Вопрос о том, что представляют собой национальные интересы государств, которые в сегодняшнем взаимозависимом глобализирующемся мире по-прежнему остаются главными действующими лицами, является частью вопроса о судьбе национального государства, а в более широком смысле - о будущей структуре миропорядка вообще2. Вполне обоснован тезис Н.К. Арбатовой о том, что планирование внешней политики государства требует определения параметров и характера конкретного государства как субъекта международных отношений, его возможностей и как результата - формулирования национальных интересов и внешнеполитических целей, а определение внешнеполитических интересов государства является, таким образом, процессом осознания его потребностей. Но зададимся вопросом, существуют ли особые общие (коллективные) внешнеполитические интересы европейцев и можно ли с точки зрения вероятного существования таких интересов говорить об общей политике вовне, в том числе в области безопасности и обороны.

В сфере дипломатии внутри Европейского союза страны - члены ЕС продолжают осуществлять внешнеполитическую деятельность самостоятельно, в индивидуальном порядке, на двусторонней и многосторонней основе. Другое дело - международная политика, обращенная вовне, за пределы ЕС. Т.В. Бордачев видит в Европейском союзе международную структуру, объединение государств, "каждое из которых сохраняет свои национальные интересы, на их основе выстраивает внешнюю политику, в том числе в рамках интеграционной группировки ЕС" (III, с. 24).

Анализировать, а тем более оценивать общую внешнюю и оборонную политику ЕС следует особым образом, совершенно отличным от того, как мы анализируем и оцениваем традиционную внешнюю политику отдельных государств. Ведь, как справедливо полагает российский исследователь Л.М. Энтин, ЕС представляет собой самобытное и автономное интег-

2 Подробнее о дальнейших перспективах нации-государства как института с точки зрения вопроса о структуре международных отношений, адекватной императивам XXI в., см.: Баталов Э.А. Мировое развитие и мирово

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком