Сельскохозяйственные кооперативы
ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ КООПЕРАТИВОВ (ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)
АЛИСОВА Юлия Александровна,
аспирантка Саратовской государственной юридической академии. E-mail: alisova-y@mail.ru
Краткая аннотация: статья, оперируя богатым историческим материалом, рассматривает основные направления деятельности кооперативов, утвержденных в виде принципов международным кооперативным сообществом, которые должны включаться в гражданское, кооперативное и аграрное законодательство различных стран через специальные законы о кооперативах. Особое внимание в статье уделяется, каким образом данные принципы инкорпорированы в российское кооперативное законодательство, роли государства в развитии кооперативного движения на селе.
On the basis of broad historical material, the author of the article studies principal directions of activities of cooperatives approved as principles by international cooperative community, such principles to be included into civil, cooperative and agrarian legislation of different countries by means of special cooperative laws. The article focuses on the State's role in the cooperative agricultural movement development, and on the question of how the principles mentioned are incorporated into the Russian cooperative legislation.
Ключевые слова: сельскохозяйственная кооперация; сельскохозяйственный производственный кооператив; принципы деятельности кооперативов, выработанные Международным кооперативным альянсом; Декларация «О кооперативной идентичности»; реализация принципов, выработанных международным кооперативным сообществом, в российском законодательстве о кооперативах.
Agricultural cooperation; agricultural production cooperative; cooperatives activities principles, worked out by the International Cooperative Aliance; On Cooperative Identity Declaration; realization of principles worked out by international cooperative community, in the Russian cooperative legislation.
Кооперативные принципы - это основные направления деятельности, которые выражают и определяют жизнь кооперативов с момента их создания до прекращения деятельности. Кооперативные принципы - это результат обобщения повседневного опыта кооперативов, поведения их членов, итогов успешной деятельности кооперативных организаций, правовых отношений внутри кооперативного движения и работы его высшего представительного органа, каким является Международный кооперативный альянс. Правила поведения, образ действия и методы работы затем превращаются в юридически обязательные нормы, когда они оказываются инкорпорированными в уставы отдельных кооперативов, и особенно когда они включаются в гражданское, кооперативное и аграрное законодательство различных стран через специальные законы о кооперативах.
В резолюции ХХХХХУ1 сессии Генеральной Ассамблеи ООН «Кооперативы в процессе социального развития» от 19 декабря 2000 г. обращено особое внимание государств -членов на «Руководящие принципы в отношении создания благоприятных условий для развития кооперативов», имея ввиду их использование при разработке или пересмотре национальных стратегий развития кооперативов.
В Руководящих принципах указывается, что кооперативы должны повсеместно признаваться в качестве юридических лиц и что все организации и предприятия, учреждаемые кооперативным движением, были действительно равны с другими ассоциациями и структурами. Для достижения такого равенства необходимо, чтобы особые ценности и принципы кооперации были полностью признаны желательными и полезными для общества, а также
2. Кооперативные общества являются демократическими организациями. Их делами управляют лица, избранные или назначенные в порядке, установленном членами, и подотчетными им. Члены первичных обществ, чтобы были приняты надлежащие меры к тому, чтобы эти особые качества не являлись причиной каких-либо дискриминаций и ущемлений1.
В 1937 г. в Париже ХУ Конгресс МКА признал, что подлинность кооператива зависит от применения четырех принципов: открытое членство; демократическое управление; распределение прибыли между членами согласно их торговым операциям; ограниченный процент на капитал. В кооперативные принципы включались также политический и религиозный нейтралитет; торговля за наличные; содействие образованию.
В 1966 г. в Вене ХХШ Конгресс МКА выработал редакцию новых принципов. Из шести принципов, вынесенных на рассмотрение Конгресса, четыре (членство, демократический характер управления, ограничение выплаты процента на паевой капитал, распределение прибыли кооператива) действовали и прежде. Однако их содержание было изменено коренным образом применительно к новым условиям кооперативного движения. Остальные два принципа - об образовательной деятельности и о сотрудничестве кооперативов на всех уровнях -были сформулированы заново.
Конгресс принял специальную резолюцию по принципам кооперативного движения, получившую следующую окончательную редакцию:
1. Членство в кооперативном обществе должно быть добровольным и доступным. Члены общества должны пользоваться равными правами голоса (один член - один голос), участвовать в принятии решений, касающихся общества. Во всех других, не первичных обществах, управление должно осуществляться на демократической основе и в подходящей форме.
3. Процент на паевой капитал, если он начисляется, должен быть строго ограничен.
4. Прибыль или накопления от хозяйственной деятельности общества принадлежат членам этого общества и должны распределяться так, чтобы это распределение по решению членов могло быть осуществлено следующим образом:
а) на обеспечение развития деятельности кооператива;
б) на предоставление общих услуг;
в) на распределение между членами пропорционально их операциям с обществом.
5. Все кооперативные общества должны принимать необходимые меры по обеспечению образования своих членов, руководителей, персонала и населения вообще в области как экономических, так и демократических принципов и методов кооперации.
6. Для того чтобы лучше служить интересам своих членов и общества вообще, каждая кооперативная организация должна всеми доступными средствами активно сотрудничать с другими кооперативами на местах, национальном и международном уровнях2.
Указанные принципы обязательно пронизывают организацию и деятельность союзов кооперативов. При этом их действие здесь могут приобретать специфические черты, в том числе и в зависимости от вида объединяемых в союз кооперативов. Именно эти шесть кооперативных принципов, сформулированных на Венском конгрессе 1966 г., без дифференциации их по степени важности и какой-либо иерархии между ними в зависимости от порядка расположения обозначаются в современной правовой доктрине следующими словами:
1) членство; 2) демократизм; 3) ограниченный процент на капитал; 4)распределение прибылей; 5) образование; 6) интеграция3.
Позднее, в апреле 1969 г., Конгресс в Гамбурге завершил очередной цикл модернизации кооперативных принципов, дополнив и подтвердив те принципы, которые были приня-
1 Генри Х. Руководящие принципы в отношении кооперативного законодательства // Законодательная среда и развитие кооперативного сектора в странах СНГ. Материалы международной конференции (Санкт-Петербург, 7-8 мая 2002 г.). М., 2002. С. 11-18.
2 Крашенников А.И. Международный кооперативный альянс. М., Экономика. 1980. С. 144-145.
3 Быстров Г.Е. Кооперативное законодательство России и государств ЕС. Lambert Academic Publishing. Берлин, 2012. С. 46.
ты в Вене в 1966 г., и включил их в текст устава МКА. Указанные принципы являются действующими кооперативными принципами нашего времени.
Юбилейный Конгресс МКА в Манчестере в сентябре 1995 г. принял Декларацию «О кооперативной идентичности» и завершил очередной цикл модернизации рочдейльских кооперативных принципов как действующих кооперативных принципов нашего времени1. В июне 2002 г. в Женеве на 90-й сессии Генеральной конференции Международной организации труда была принята Рекомендация МОТ № 193 «О содействии развитию кооперативов». Специальный раздел документа посвящен роли правительств в развитии кооперации. В нем, в частности отмечается, что в сбалансированном обществе должны сосуществовать сильные государственный и частный секторы, а также сильные кооперативы, общества взаимопомощи и другие общественные и неправительственные организации.
Кооперативы являются компонентами рыночной экономики и способствуют устранению противоречий, возникающих на рынке труда, производства, обмена и услуг. Они строятся на основе совместной, общей и индивидуальной собственности и должны быть способны обеспечить своих членов, не прибегая к помощи правительства и частных коммерческих структур. Поэтому кооперативы должны действовать эффективно и стремиться получить прибыль, быть конкурентоспособными. Для этого ими должны управлять компетентные и профессионально подготовленные образованные кооператоры или наемные работники.
Основополагающими не только для сельскохозяйственных производственных, но и для других видов кооперативов, являются семь кооперативных принципов, закрепленных Декларацией «О кооперативной идентичности»:
1. Добровольное и открытое членство в кооперативе для всех лиц. Кооператив как общество состоят из лиц, добровольно вступающих в него и свободно выходящих из него. Из принципа свободного вступления в коо-
1 Материалы Юбилейного ХХХ1 Конгресса МКА в Манчестере. М.: Центросоюз РФ, 1995.
ператив и выхода из него вытекает принцип равенства, политического и религиозного нейтралитета членов кооператива, недопустимость какой-либо дискриминации по половым, социальным, национальным, политическим, религиозным признакам.
2. Демократический контроль со стороны членов кооператива, который включает в себя самоуправление. Высокоэффективной и конкурентоспособной кооперативной организацией является тот кооператив, в котором демократический членский контроль сочетается с эффективной хозяйственно-коммерческой деятельностью.
3. Выборность руководящих органов, равенство всех членов кооператива, как в экономическом, так и в социальном плане. Члены коопе
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.