ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2015, № 1, с. 103-110
НАУЧНАЯ ЖИЗНЬ
ОБЗОР МАТЕРИАЛОВ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ "ОХРАНА ТРУДА: ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ"
Краткая аннотация: обзор содержит выступления участников Научно-практической конференции, состоявшейся 25 апреля 2014 г. в Институте государства и права РАН.
В центре внимания участников конференции оказались как теоретические, так и практические вопросы проблем охраны труда в современной России, установления государственных гарантий по обеспечению права граждан на здоровые и безопасные условия труда в новых социально-экономических условиях, осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением этого права.
Annotation: the review contains speeches of the participants of Scientific-practical conference, held on 25 April 2014 at the Institute of state and law, Russian Academy of Sciences.
In the center of attention of conference participants was both theoretical and practical issues of labour safety problems in modern Russia, establishment of state guarantees on ensuring the rights of citizens to a healthy and safe working conditions in the new socio-economic conditions, implementation of state control (supervision) over observance of this right.
Ключевые слова: конституционные основы права граждан на охрану труда, здоровые и безопасные условия труда, вредные и (или) опасные условия труда и специальная их оценка, государственный контроль (надзор) за соблюдением этого права.
Key words: constitutional basis for citizens ' rights to health, a healthy and safe working conditions that are harmful and (or) dangerous working conditions and a special assessment, state control (supervision) over observance of this right.
25 апреля 2014 г. в Институте государства и права РАН (далее - ИГП РАН) состоялась Научно-практическая конференция на тему "Охрана труда в современной России: проблемы правового регулирования".
В центре внимания участников конференции оказались как теоретические, так и практические вопросы охраны труда в современной России. В работе конференции приняли участие представители органов государственной власти, ученые ведущих вузов и научно-исследовательских центров страны, аспиранты и студенты юридических вузов, практические работники. Конференция являлась международной, поскольку в ней приняли участие не только российские ученые-юристы, практические работники, аспиранты и соискатели, но и представители стран СНГ (Беларуси, Азербайджана, Кыргызстана).
Всего в работе конференции участвовали более 30 человек. Среди выступавших - 5 докторов юрид. наук, 5 канд. юрид. наук, 1 канд. технич. наук, 1 аспирант.
Заседание конференции проходило под председательством зав. сектором трудового права и права социального обеспечения ИГП РАН, доктора юрид. наук, проф. Скач-ковой Г.С., которая выступила с докладом на тему "Охрана труда: некоторые вопросы правового регулирования".
Основное внимание было обращено на то, что конституционные основы права граждан на охрану их труда закреплены в ст. 37 Конституции РФ, согласно которой "каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены". Охрана труда - забота государства, являющегося согласно ст. 7 Конституции РФ гарантом справедливой социальной политики, важнейшие направления которой по управлению охраной труда закреплены в ст. 210 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ).
Докладчик уделила внимание характеристике некоторых направлений такой политики государства, обеспечиваемой действующей в России обширной нормативно-правовой
базой, основу которой составляют прежде всего положения специального раздела "Охрана труда" ТК РФ. Действуют также и другие многочисленные нормы, содержащиеся как в самом Кодексе, так и в иных нормативных правовых актах, в том числе и на уровне субъектов РФ. Однако действенная система государственного управления охраной труда, предполагающая формирование вертикали органов управления охраной труда на федеральном и региональном уровнях, до сих пор так и не создана.
Основой всех мероприятий, как отметила докладчик, направленных на предотвращение производственного травматизма и профессиональных заболеваний, должны явиться объективные сведения о состоянии условий труда на каждом рабочем месте на основе результатов введенной с 1 января 2014 г. специальной оценки условий труда. Результаты ее проведения должны явиться обязательным основанием для решения вопросов о предоставлении работникам в России гарантий и компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда: ведь до сих пор нет единого нормативного правового акта, который содержал бы перечни таких работ.
Докладчик указала на необходимость совершенствовать и систему обязательного страхования профессиональных рисков путем перехода к индивидуальным страховым тарифам для каждого вида экономической деятельности.
По мнению докладчика, весьма важным представляется обеспечение действенного контроля за результатами и качеством проведения специальной оценки условий труда, одним из инструментов которой может и должна являться государственная экспертиза условий труда. Однако на сегодняшний день порядок проведения экспертизы до сих пор не определен, распределение полномочий между субъектами экспертизы не проведено.
В силу отсутствия реальных инструментов экономического стимулирования деятельности работодателей решающее
значение имеет повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением работодателями требований трудового законодательства, и в первую очередь деятельности федеральной инспекции труда. Поэтому своевременным можно считать введение в КоАП РФ вступающей в силу с 1 января 2015 г. новой статьи - ст. 5.27.1 "Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации".
Продолжающееся увеличение численности хозяйствующих субъектов в стране с одновременным усилением контрольно-надзорных полномочий государственных инспекций труда за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда, включая право граждан на безопасные условия труда, требует повышения эффективности работы государственных инспекторов труда. Поэтому представляется необходимой оптимизация структуры и штатной численности инспекций труда, соответствующих современным требованиям.
Отмечено, что Минтруда России разработало проект Типовой программы субъекта РФ по улучшению условий и охраны труда, в котором определены такие ее задачи, как: внедрение механизмов управления профессиональными рисками в систему управления охраной труда в организациях, расположенных на территории субъекта РФ; совершенствование нормативно-правовой базы субъекта РФ в области охраны труда; непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения; информационное обеспечение и пропаганда охраны труда; совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения.
Таким образом, впервые во всех регионах России будет применен единый подход к планированию мероприятий по улучшению условий и охраны труда.
Особое внимание докладчик уделила системе подготовки лиц по вопросам безопасности труда, требующей реформирования путем дифференциации видов обучения (по срокам, направленности) для различных категорий работников с учетом потребностей производства и с использованием современных обучающих технологий.
Поэтому следует ускорить принятие нового документа об обучении по охране труда и проверке знания ее требований, который включал бы: примерные тематические планы и программы обучения для разных категорий обучаемых и периодов освоения дисциплин/модулей; примерный учебный план и программу для проведения инструктажа (вводного, первичного, текущего и др.); подготовку и повышение квалификации преподавателей обучающих организаций по охране труда.
Подводя итог рассмотрению некоторых проблем в области охраны труда, докладчик сделала вывод о необходимости серьезного совершенствования нормативно-правовой базы по регулированию отношений в этой сфере.
Председатель Московского общества трудового права и права социального обеспечения, проф. МГЮА им. О.Е. Кутафина, доктор юрид. наук Крылов К.Д. выступил с докладом на тему "К вопросу об имплементации международных норм об охране труда".
В своем выступлении докладчик обосновал необходимость принятия Международного социального кодекса, который должен содержать международные стандарты труда,
учитываемые при разработке национальных законопроектов по социально-трудовым вопросам. Именно четкая ориентация на такие стандарты должна быть в основе работы при подготовке этих законопроектов. Принятие же Международного социального кодекса должно позволить решать важные вопросы в сфере труда, в том числе и его охраны.
В выступлении отмечалась также роль научно-исследовательских институтов и высших учебных заведений в деятельности по популяризации новых международных актов в социально-трудовой сфере с точки зрения защиты трудовых прав граждан. В качестве примера докладчик остановился на экспериментальном проекте в Международном университете природы, общества и человека "Дубна", студенты-юристы которого перед государственными экзаменами готовят проекты конвенций МОТ по наиболее актуальным вопросам, требующим решения с позиций международного права и международных отношений с учетом сложившихся стандартов в практике их применения.
Проф. кафедры трудового права Юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, доктор юрид. наук Хныкин Г.В. в своем выступлении остановился на некоторых правовых проблемах организации охраны труда, назвав в качестве первой низкий уровень управляемости охраной труда, наблюдаемый на всех уровнях: федеральном, региональном, муниципальном и корпоративном. Отмечено, что сегодня нет Межведомственной комиссии по охране труда, возглавлявшейся, как правило, министром труда, которая проводила координацию деятельности министерств и ведомств, осуществлявших разработку и реализацию мер по охране т
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.