ОДКБ: формирование системы
коллективной безопасности
Центральную роль в формировании системы коллективном безопасности на постсоветском пространстве играет Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Несмотря на трудности, за 17 лет после подписания Договора о коллективной безопасности (ДКБ) и 7 лет после создания самой организации она не только сыграла большую роль в обеспечении безопасности стран-участниц, защите их национальных интересов, но и значительно продвинулась на пути их военно-политической интеграции.
Новым важным шагом на этом пути стало подписание в Москве на сессии Совета коллективной безопасности ОДКБ 14 июня 2009 г. Соглашения о Коллективных силах оперативного реагирования ОДКБ. По словам президента РФ Д.А.Медведева, это соглашение "позволит нашим странам гораздо более эффективно реагировать на самые существенные угрозы сегодняшнего дня, а именно: международный терроризм, локальную и трансграничную преступность, включая наркопреступность, и соответствующие локальные и, может быть, региональные конфликты".
У ИСТОКОВ
Проблема безопасности государств СНГ возникла одновременно с распадом СССР в 1991 г., когда перестали существовать советские вооруженные силы как гарант безопасности единого государства. Вновь образованные независимые государства столкнулись с необходимостью самостоятельного обеспечения собственной безопасности.
Особенно остро эта проблема стояла перед государствами Центральной Азии и Закавказья. Для республик Центральной Азии угроза исходила как извне (близость к талибскому Афганистану), так и изнутри (гражданская война в Таджикистане, напряженность в отношениях между государствами региона). В республиках Закавказья особое опасение внушали локальные и региональные конфликты (Нагорный Карабах, Абхазия, Южная Осетия). Государства этих регионов были не в состоянии найти выход из этих сложных ситуаций самостоятельно, поэтому видели тогда в ДКБ ту силу, которая могла бы содействовать урегулированию конфликтов и обеспечить защиту их суверенитета.
Москва, помимо решения задач борьбы с терроризмом, религиозным экстремизмом и контрабандой наркотиков, стремилась сохранить свое влияние в центрально-азиатском и кавказском регионах.
6 государств СНГ - Россия, Армения, Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан - решили создать совместную систему безопасности и подписали в 1992 г. в
Ташкенте Соглашение о создании Договора о коллективной безопасности*. В 1993 г. к нему присоединились Азербайджан, Грузия и Беларусь. Собственно Договор о коллективной безопасности был ратифицирован всеми участниками в апреле 1994 г. с пролонгацией срока его действия каждые 5 лет1.
В 1995 г. была принята Концепция коллективной безопасности участников договора, которая основывалась на следующих принципах:
- общность целей и задач в формировании системы коллективной безопасности в зоне ответственности ДКБ;
- согласованность действий, ненанесение ущерба интересам коллективной безопасности;
- приоритетность союзнических обязательств государств-членов ДКБ, уважение суверенитета, территориальной целостности и авторитета каждого из них;
- взаимное уважение и учет национальных интересов и позиций государств-членов ДКБ в сфере внешней политики и безопасности;
- координация внешней политики, защита и обеспечение коллективных и национальных интересов государств-членов ДКБ на международной арене2.
Под «системой коллективной безопасности» в Концепции понимается «совокупность межгосударственных и государственных органов управления, сил и средств, обеспечивающих на общей правовой основе (с учетом национального законодательства) защиту интересов, суверенитета и территориальной целостности государств-участников»3.
Формирование системы коллективной безопасности предполагалось осуществить в три этапа4.
* Впоследствии до 1999 г., когда Узбекистан вышел из ДКБ, этот договор именовался Ташкентским.
На первом этапе предстояло в основном завершить создание национальных вооруженных сил государств-участников, разработать программу военного и военно-технического сотрудничества и приступить к ее реализации, а также разработать и принять правовые акты, регламентирующие функционирование системы.
Второй этап предполагал создание нескольких объединенных группировок войск и совместной системы ПВО для отражения возможной агрессии, а также рассмотрение вопроса о создании объединенных вооруженных сил.
На третьем этапе создания системы коллективной безопасности планировалось создать объединенные вооруженные силы.
Функционирование системы коллективной безопасности в рамках ДКБ-ОДКБ предполагает совместную деятельность участников организации по предотвращению военной угрозы.
Основные направления этой деятельности, определенные в Концепции коллективной безопасности в 1995 г., были следующими:
- участие совместно с другими государствами и международными организациями в создании систем коллективной безопасности в Европе и Азии;
- координация действий по реализации имеющихся и разработке новых международных договоренностей по вопросам разоружения и контроля над вооружениями;
- проведение операций по поддержанию мира по решению Совета Безопасности ООН, ОБСЕ, в соответствии с международными обязательствами;
- согласование усилий по охране границ государств-участников;
- поддержание вооруженных сил и других войск государств -участников на уровне, обеспечивающем оборонную достаточность5.
ПЕРВЫЙ ЭТАП -ОН ТРУДНЫЙ САМЫЙ...
Первый этап формирования системы коллективной безопасности (1992-1999 гг.) оказался самым сложным периодом в развитии ДКБ, несмотря на его преимущественно институциональный характер. Ряду государств-членов организации не удавалось преодолеть противоречия, возникшие между ними.
Напряженность в отношениях между Азербайджаном и Арменией создавал и создает неурегулированный нагорнокарабахский конфликт. Ташкент высказывал недовольство действиями таджикского и киргизского руководства, допустивших в 1999 г. проникновение на узбекскую территорию боевиков религиозной организации «Исламское движение Узбекистана». Российско-грузинские отношения осложнялись разными подходами к Абхазии и Южной Осетии.
Все это привело к тому, что в 1999 г., когда пришел срок продления государствами своего участия в ДКБ, Грузия, Азербайджан и Узбекистан решили покинуть организа-цию6. Представляется, что все вышеперечисленные обстоятельства явились все-таки не причиной, а поводом для выхода из альянса. Истинной причиной этого стала переориентация внешнеполитического (Грузия и Узбекистан) и внешнеэкономического (Азербайджан) курса этих государств на более тесное сотрудничество с США и НАТО. Членство в ДКБ они посчитали нежелательным.
Время показало, что принесло это решение каждому из государств.
В 2005 г. после андижанских событий Узбекистан был вынужден кардинально переориентировать собственный внешнеполитический курс периода 1996-2004 гг. и обратился с просьбой о восстановлении своего членства в ОДКБ, куда был вновь принят в июне 2006 г.7 Сотрудничество с НАТО не помогло Узбекистану, на территории которого находились две военные базы Североатлантического альянса (в Карши-Ханабаде и Термезе), создать эффективную систему безопасности в республике.
Многолетнее тесное сотрудничество Грузии с НАТО не только не приблизило ее к разрешению региональных конфликтов с Абхазией и Южной Осетией, но привело к российско-грузинскому военному противостоянию и, как следствие, признанию Россией независимости Абхазии и Южной Осетии как единственному выходу из создавшейся ситуации.
Большую выгоду для себя из
сложившейся ситуации извлек лишь Азербайджан. Баку удалось продуктивно использовать поддержку США для привлечения иностранных инвесторов, в том числе американских компаний Amoco, Exxon, Pennzoil, Unocal, к разработке нефтегазовых ресурсов Каспия8. Вашингтон также оказал республике активную политическую и финансовую поддержку при реализации проектов сооружения нефтепровода Баку - Тбилиси - Джейхан и газопровода Баку - Тбилиси - Эр-зерум9. При этом Баку удалось сохранить дружеские отношения и активно развивать сотрудничество со всеми государствами СНГ.
Сокращение количества участников ДКБ хотя и привело к уменьшению сферы геополитического влияния организации, лишившись «балласта», она еще больше сплотилась, что послужило своеобразным стимулом к переходу в активную фазу формирования системы коллективной безопасности.
КСБР - ОСНОВА РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
В 2000 г. начался второй этап в развитии ДКБ. Принципиальное значение для выработки модели коллективной безопасности в рамках организации имел ряд саммитов ДКБ-ОДКБ: в Минске (май 2000 г.), Бишкеке (октябрь 2000 г.), Ереване (май 2001 г.), Москве (май 2002 г.), Минске (июнь 2006 г.).
На Минской сессии 2000 г. была рассмотрена модель региональной системы коллективной безопасности, подразумевающая деление всей территории на три региона коллективной безопасности. В соответствии с этим выделялись три подсистемы внутри ДКБ: европейская, кавказская и центрально-азиатская10.
На саммите в Бишкеке было принято решение о создании региональных сил коллективной безопасности11. Предполагалось, что создаваемые региональные силы пока не будут иметь статуса постоянных воинских формирований. В мирное время национальные контингенты, назначенные в состав этих группировок, будут находиться на своей территории в подчинении национальных органов военного управления. Подготовка и обучение личного состава будут производиться на местах, но, согласно Плану совместных мероприятий оперативной и боевой подготовки, национальные кон-тингенты регулярно участвуют в проведении совместных учений.
Европейская и кавказская группировки были созданы в 2000 г. В европейскую группировку вошли российские и белорусские военные соединения, общая численность которых в настоящее время составляет 200 тыс. человек12. В кавказской группировке численностью около 50 тыс. человек представлены российский и армянский кон-тингенты13.
Таким образом, две региональные группировки из трех были сформированы на двухсторонней о
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.