УДК 340.131.3
Официальное опубликование и вступление в силу нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти
А.В. Червяковский,
кандидат юридических наук, доцент кафедры теории и истории права и государства
Омской академии МВД России Россия, Омск
chervaleksandr@yandex.ru
Анализируется порядок официального опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти с учетом изменений, внесенных в законодательство в 2014 году. Действующий порядок официального опубликования актов федеральных органов исполнительной власти в настоящее время во многом зависит от того, подлежит ли принятый нормативный правовой акт государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ. Порядок официального опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов, не нуждающихся в государственной регистрации, определяется самими органами власти и отличается значительным варьированием. Автор считает необходимым упорядочить практику официального опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Ключевые слова: официальное опубликование, нормативные правовые акты, федеральные органы исполнительной власти, официальные сайты, официальный портал правовой информации, электронное опубликование (размещение).
В части 3 ст. 15 Конституции РФ указывается, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Большой объем нормативных правовых актов принимается федеральными органами исполнительной власти. Порядок их официального опубликования регламентируется рядом нормативных правовых актов различной юридической силы: федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, актами федеральных органов исполнительной власти. Среди наиболее значимых актов следует отметить Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (далее — Указ № 763) и постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» (далее — Постановление № 1009). Данные Правила конкретизируются в Разъяснениях о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 04.05.2007 № 88.
Порядок опубликования и вступления в силу ведомственных правовых актов варьируется в зависимости от того, подлежат ли данные акты государственной регистрации. К нормативным правовым актам, подлежащим государственной регистрации в Минюсте России, относятся акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. При принятии решения о государственной регистрации нормативный правовой акт заносится в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти с присвоением ему регистрационного номера.
Копии актов, подлежащих официальному опубликованию, после их государственной регистрации в течение дня направляются Минюстом России в «Российскую газету», «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», научно-технический центр правовой информации «Система» и Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.
В соответствии с Указом № 763 нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, зарегистрированные в Минюсте России, подлежат опубликованию в «Российской газете», Бюллетене нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти и размещению на официальном интернет-портале правовой информации. Размещение на указанном интернет-портале нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти вводится с 01.01.2015 г. и предусматривается изменениями в Указе № 763, внесенными Указом Президента РФ от 14.10.2014 № 668 «О совершенствовании порядка опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (далее — Указ № 668).
Таким образом, Указ № 763 в действующей редакции устанавливает три источника официального опубликования нормативных правовых актов, при этом не указывает, в каком из изданий акты должны быть опубликованы в первую очередь. В итоге у правоприменителей, граждан и организаций могут возникнуть проблемы при определении даты вступления в силу нормативного правового акта, ведь нормативный правовой акт может быть опубликован первоначально в одном из источников официального опубликования, а пользователю будет доступен другой источник, в котором этот же правовой акт будет опубликован на один, два и больше дней позже.
Указ № 763 предусматривает, что Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издается еженедельно. В настоящее время тираж бюллетеня составляет 3365 экз. Электронная версия бюллетеня размещается на сайте «Собрание законодательства Российской Федерации» (http://www.szrf.ru) и имеет подзаглавие «Официальные электронные версии бюллетеней». В соответствии с Указом № 763 официальными признаются тексты нормативных правовых актов, содержащиеся в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, распространяемом в электронном виде Федеральным государственным унитарным предприятием «Научно-технический центр правовой информации "Система". В данном случае речь идет не о новом источнике официального опубликования нормативных правовых актов в электронном виде, а о распространении электронной версии текстов правовых актов и печатного издания, каким и является Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
Изменения, внесенные в Указ № 763 Указом № 668, устанавливают, что также признаются в качестве официальных тексты нормативных правовых актов, размещаемые на интернет-портале «Российской газеты» (www.rg.ru), функционирование которого
обеспечивает Федеральное государственное бюджетное учреждение «Редакция "Российской газеты"».
В соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, при опубликовании и рассылке нормативного правового акта является обязательным указание на номер и дату государственной регистрации. В исключительных случаях приложения к нормативным правовым актам, содержащие таблицы, графики, карты, схемы, по согласованию федерального органа исполнительной власти с Минюстом России могут не публиковаться, но в печати должно быть обязательно указано, какое приложение не приводится. Федеральные органы исполнительной власти направляют для исполнения нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, только после их регистрации и официального опубликования.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, которые нуждаются в государственной регистрации, но не прошли ее, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
Часть 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» к информации о деятельности государственных органов, размещаемой указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа относит информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, в том числе нормативные правовые акты, изданные государственным органом, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов. Постановлением Правительства РФ от 24.11.2009 № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» утвержден перечень информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ и
подведомственных им федеральных органов исполнительной власти, размещаемой в сети Интернет. В соответствии с данным перечнем акты, издаваемые федеральным органом исполнительной власти, размещаются на его официальном сайте в течение пяти рабочих дней со дня государственной регистрации.
Президент РФ 10.08.2011 г. подписал ряд указов, утвердивших перечни информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет глава государства. В частности, в тот день Президентом РФ был подписан Указ № 1060 «Об утверждении перечня информации о деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, размещаемой в сети Интернет». В перечнях, прилагаемых к указам, подписанным Президентом РФ, установлено, что акты, изданные государственными органами, размещаются на официальном сайте данных органов власти в течение пяти рабочих дней со дня их государственной регистрации. На сайтах федеральных органов исполнительной власти размещаются тексты принимаемых ими нормативных правовых актов, однако необходимо отметить, что ни в федеральных законах, ни в указах Президента РФ, ни в постановлениях Правительства РФ не говорится о том, что размещение текстов нормативных правовых актов на сайтах федеральных органов государственной власти признается в качеств
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.