Экономика, ¿изнес, п^аво
ОПЕРАТИВНО-ДИСПЕТЧЕРСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ
В УСЛОВИЯХ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОПТОВОГО РЫНКА ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ
И МОЩНОСТИ
шшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшш
Правовое регулирование
жшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшш
В рамках завершения реформирования электроэнергетики в Российской Федерации, в частности в связи с необходимостью введения новых законодательных актов, связанных с окончанием периода государственного регулирования в данной сфере и развитием оптового и розничных рынков электрической энергии и мощности, в законодательство внесены изменения, затрагивающие вопросы функционирования как конкурентного, так и регулируемого секторов отрасли.
На основании ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по реформированию Единой энергетической системы России» от 4 ноября 2007 г. № 250-ФЗ (далее — ФЗ «О внесении изменений...») внесены изменения, затрагивающие отдельные положения федеральных законов «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 г. № 35-Ф3, «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике»» от 26 марта 2003 г. № 36-Ф3 (далее — ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики...») и «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ (далее — ФЗ «О тарифах.»).
Анализ изменений, нормативных правовых актов об электроэнергетике, принятых в последнее время, позволяет выделить общую их направленность на построение конкурентных отношений на оптовом рынке электроэнергии и мощности (ОРЭМ).
Несмотря на появление новых конкурентных механизмов, не следует забывать, что деятельность субъектов на рынке осуществляется в рамках государственного регулирования.
Данный рынок характеризуется жестким государственным регулированием, заданностью параметров и субъектов рынка, что обусловлено как функционированием в указанной сфере естественных монополий, так и ограниченностью мощностей энергетических ресурсов1.
В связи с этим необходимо отметить общую тенденцию по усилению управляющей роли государства в сферах естественных монополий, действующих в электроэнергетике, а также в области антимонопольного регулирования.
В соответствии со ст. 4 ФЗ «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ к сферам деятельности естественных монополий в электроэнергетике относятся услуги: по оперативно-диспетчерскому управлению (ОДУ), по передаче электрической энергии, по передаче тепловой энергии.
Деятельность по ОДУ в электроэнергетике выделена в самостоятельный вид хозяйствования субъектов естественных монополий в ходе проведения реформирования электроэнергетической отрасли в марте 2003 г. До указанного периода услуги по ОДУ в электроэнергетике не регулировались на уровне федеральных законов. Ранее основу правового регулирования ОДУ составляли Правила технической эксплуатации электрических станций2.
Вместе с тем следует отметить, что еще в ходе проведения I этапа реформирования электроэнергетики предполагалось подготовить и внести в Государственную Думу ФС РФ проект Федерального закона «О федеральных энергетических системах»3. Одной из целей принятия данного нормативного правового акта являлось сохранение единства технологического и оперативно-диспетчерского управления оптовым рынком.
Однако в связи с тем, что в Конституции РФ не раскрыто понятие «федеральные энергетические системы», в рамках подготовки проекта указанного закона возникли различные подходы к определению
данного понятия и были сделаны попытки его трактовки исходя из позиций заинтересованных субъектов. При этом, как правило, не принимались во внимание общенациональные, федеральные интересы и прежде всего интересы энергетической безопасности государства, а также отдельных групп потребителей.
В последующем данный проект был снят с рассмотрения4, так как с позиции государственного права федеральные энергетические системы должны рассматриваться прежде всего как важнейший фактор обеспечения экономической, в том числе энергетической, безопасности государства, укрепления экономической и политической интеграции страны.
В рамках реформы электроэнергетики России 13 июня 2002 г. было учреждено Открытое акционерное общество «Системный оператор — Центральное диспетчерское управление Единой энергетической системы»5.
В соответствии с п. 1 ст. 12 ФЗ «Об электроэнергетике» Системный оператор Единой энергетической системы России (далее — Системный оператор) — специализированная организация, единолично осуществляющая централизованное ОДУ в пределах Единой энергетической системы (ЕЭС) России и уполномоченная на выдачу оперативных диспетчерских команд и распоряжений, обязательных для субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, влияющих на электроэнергетический режим работы энергетической системы, в том числе потребителей электрической энергии с управляемой нагрузкой6.
Исходя из содержания п. 1 рассматриваемой статьи к иным субъектам ОДУ относятся организации и физические лица, уполномоченные на выдачу оперативно-диспетчерских команд и распоряжений. Вместе с тем субъектом естественной монополии согласно ст. 3 ФЗ «О естественных монополиях» является «хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии». В связи с этим исключение «физических лиц» из круга субъектов оперативно-диспетчерского управления является закономерным.
Следует отметить, что Системный оператор не относится ни к поставщикам, ни к покупателям электрической энергии (мощности). Данный субъект является участником оптового рынка, обеспечивающим функционирование технологической инфраструктуры ОРЭМ. В этом проявляется особая роль Системного оператора, зоной диспетчерской ответственности которого выступает вся территория РФ, за исключением местностей и регионов с технологически изолированными от ЕЭС России энергетическими сис-темами7.
В связи с разграничением функций между инфраструктурными организациями ФЗ «О внесении изменений...» в определения основных понятий отрасли, закрепляемых в ст. 3 ФЗ «Об электроэнергетике», внесены соответствующие поправки. В частности, появились понятия: «оперативно-диспетчерское управление», «оперативно-технологическое управление». Уточнено также определение понятия «услуги по ОДУ в электроэнергетике».
В положениях норм ФЗ «Об электроэнергетике» (п. 1 ст. 13) заложены основные принципы функционирования ОДУ. Так, в организационной структуре системы ОДУ действуют принципы единства и централизации управления. Необходимость создания единой структурированной системы ОДУ объясняется многими факторами, в том числе и происходящими в настоящее время процессами создания независимых от РАО «ЕЭС России» генерирующих компаний и территориальных сетевых организаций, которые до этого момента являлись дочерними или зависимыми от РАО «ЕЭС России» обществами. Очевидно, что эти принципы должны быть сохранены и в дальнейшем использованы для достижения максимального эффекта от их функционирования.
Централизованный характер системы ОДУ выражается также в реализации принципа подчиненности субъектов оперативно-диспетчерского управления нижестоящего уровня командам и распоряжениям субъектов оперативно-диспетчерского управления вышестоящего уровня. Вместе с тем в законодательном порядке не определяется характер взаимодействия нижестоящих субъектов ОДУ и субъектов электроэнергетики, которые состоят в договорных отношениях только с Системным оператором.
Таким образом, фактическими исполнителями данного договора, осуществляющими ОДУ в отношении субъектов розничных рынков, являются нижестоящие субъекты ОДУ. В связи с этим в целях развития договорных связей между субъектами электроэнергетики в области ОДУ в ФЗ «Об электроэнергетике» закреплена норма об исключении принципа подчиненности субъектов ОДУ нижестоящего уровня оперативным диспетчерским командам и распоряжениям субъектов ОДУ вышестоящего уровня8. В части уточнения правового регулирования отношений по ОДУ в электроэнергетике изменения, направленные на исключение полномочий нижестоящих субъектов ОДУ в рамках ЕЭС России, внесены также в абз. 2 и 3 п. 1 ст. 12, в ст. 14, 16, 41 ФЗ «Об электроэнергетике».
В том, что на Системного оператора возложены вопросы оказания услуг по обеспечению системной надежности, вывода ЕЭС России из аварийных ситуаций и услуг по формированию технологического резерва мощностей, прослеживаются тенденции по совершенствованию инструментов государственного регулирования отрасли (ст. 14, 36 ФЗ «Об электроэнергетике»).
В соответствии с ФЗ «Об электроэнергетике» Системный оператор наделен также полномочиями по технологическому обеспечению совместной работы Российской электроэнергетической системы и электроэнергетических систем иностранных государств. К основным функциям рассматриваемого субъекта относятся организация и управление режимами параллельной работы указанных электроэнергетических систем.
В целом в принятых изменениях прослеживается четкая тенденция законодательного регулирования норм, направленных на развитие взаимоотношений энергосистем России и иностранных государств. Од-
ной из целей такого урегулирования является возможность закрепления на уровне Правил оптового рынка, а также Правил ОДУ основных принципов трансграничной торговли, в том числе вопросов взаимодействия системных операторов при краткосрочном и долгосрочном планировании и ведения режимов работы энергосистем (абз. 1, 2 п. 1 ст. 9, ст. 12, абз. 9 п. 1 ст. 14, абз. 2 п. 4 ст. 32 ФЗ «Об электроэнергетике»).
Однако следует отметить, что действие ФЗ «О естественных монополиях» распространяется на отношения, связанные с установлением режима естественных монополий в Российской Федерации. В связи с этим вопрос о возможности закрепления норм, регулирующих отношения между различными го
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.