А. А. Капаев,
аспирант кафедры теории и истории государства и права Санкт-Петербургской академии управления и экономики
ак и денежно -финансовая система, банковская система также является объектом финансово-правового регулирования, поскольку она связана с экономической деятельностью государства в обслуживании общественных интересов публичной власти. От состояния банковской системы, ее бесперебойного и бескризисного функционирования во многом зависит и реализация программ государственного развития по правовому, экономическому, социальному, экологическому и политическому направлениям деятельности.
Оптимизация межбанковских отношений — проявление важной функции государства
Никакие реформы государства не могут быть безболезненно осуществлены без стабильного состояния в банковском секторе.
Общеизвестно, что банковская система оказывает разностороннее воздействие на жизнедеятельность общества, обеспечивая аккумуляцию свободных денежных средств и их вовлечение в официальный оборот, является механизмом межотраслевого и межрегионального перераспределения денежного капитала, ключевым элементом расчетного и платежного механизмов хозяйственной системы страны.
Не вдаваясь в исторический анализ данной проблемы, отметим, что современное состояние банковской системы РФ характеризуется рядом особенностей. Для нее характерно наличие многоуровневой банковской системы, включающей в себя Центральный банк РФ (Банк России), государственно-частные кредитные организации, филиалы и представительства иностранных банков.
Центральный банк РФ обладает определенной независимостью от органов государственной власти.
В банковской системе России преобладают кредитные организации негосударственной формы собственности, функционирующие на основе системы отношений гражданского и хозяйственно-правового характера.
Финансовое право регулирует отношения между структурными элементами банковской системы и исполнительными государственными органами, отношения банков с федеральным казначейством в ходе исполнения бюджета, а также с налоговыми органами в процессе аккумуляции налогов и сборов.
Финансовое право регулирует некоторые взаимоотношения кредитных организаций и обслуживаемых ими юридических и физичес-
о <
о
о о
> <
УДК 336.51
ких лиц, выполняя, в соответствии с действующим законодательством, функции агентов валютного контроля, налоговых агентов и сборщиков налогов.
Таким образом, деятельность Банка России и кредитных организаций непосредственно оказывает влияние на реализацию государственной экономической политики, финансовую стабильность и экономическую безопасность страны, в рамках сформировавшегося правового поля.
Центральный банк и коммерческие банки являются субъектами финансового права. Осуществляя посреднические операции, они способствуют оптимизации размещения денежных средств, кредитованию бизнеса, использованию вкладов и депозитов юридических и физических лиц для инвестирования в реальный сектор экономики.
Очевидно, что свобода экономической деятельности, единство экономического пространства, денежной и банковской систем, перемещения услуг и финансовых средств, а также защита конкуренции по своей сущности представляют собой правовую основу единой государственной политики. Все осуществляется на основе сложившихся принципов. Одним из важнейших принципов права является верховенство закона, что предполагает не только соблюдение всеми без исключения организациями, государственными органами и должностными лицами правовых предписаний, установленных в законе, но и точное следование их букве. Какое-либо произвольное толкование закона, имеющего высшую юридическую силу, или установление норм, не согласующихся с ним в правовом государстве не допускается. На практике больше всего нарушений данного
ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 3 (24) 2006
135
™ принципа отмечается в сфере фи-^ нансовых отношений. И это не слу-
< чайно, поскольку именно данная ^ сфера в большей мере обеспечи-
0 вает почву для злоупотреблений
< со стороны как недобросовестных х должностных лиц государства, так
< и органов местного самоуправле-™ ния. Запутанное законодательство ^ и многообразие правовых норм в ^ данной сфере, создает возможен ность расхищать огромные сред-х ства Федерального бюджета, на-зз правляемые из центра в регионы ^ на реализацию целевых программ.
< Непродуманные преобразования в
1 сфере банковских правоотношений, порождают кризис на рынке финансовых услуг, нанося вред всему обществу. Поэтому важнейшая задача в сфере текущего надзора государства за деятельностью банковского сектора экономики — внедрение системы оценки соблюдения международно признанных правовых рекомендаций.
Государственно-правовое регулирование в сфере банковских услуг на современном этапе развития общества предполагает наличие системы организационно-управля-ющего воздействия государства на объект управления. Без высокой степени организации финансовых отношений не может идти речь о формировании правового государства. В функционирующей банковской системе больше всего прослеживается взаимообуслав-ливающая связь государственной политики, права и экономики. Государство при этом выступает не только в роли регулятора, но и в качестве непосредственного участника экономических отношений. Оно не только законодательно устанавливает содержание экономических отношений, но и непосредственно осуществляет реализацию содержащихся в правовых нормах правопредписаний. Это одно из важных проявлений функции государственного управления и правового регулирования, опирающегося на общую теорию права. В осуществлении этой функции правительство и Банк России исходят из
того, что одним из приоритетов государственной экономической политики является формирование конкурентоспособного российского банковского сектора — инструмента обеспечения устойчивого экономического роста [1].
Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.12.90 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (далее — Закон о банках), правовое регулирование деятельности банков осуществляется Конституцией РФ, Законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и другими федеральными законами.
Складывающиеся противоречия в экономике и необходимость их разрешения и ликвидации объективно свидетельствуют о том, что роль банковского сектора должна быть существенно модернизирована и повышена. С этой целью правительством приняты меры по разработке программы стратегического развития банковского сектора РФ, которая должна определить адекватные современному уровню экономики задачи развития банковского сектора.
Следует признать, что основными целями развития банковского сектора становятся повышение качества по аккумулированию денежных средств и их трансформации в кредиты и инвестиции, укрепление доверия вкладчиков и кредиторов банков, усиление защиты их интересов, предотвращение использования кредитных организаций в недобросовестной коммерческой практике [2].
В опубликованном в 2005 г. заявлении правительства РФ «О стратегии развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2008 года» [1] определены его цели и условия развития. Приоритетом государственной социально-экономической политики провозглашается обеспечение высоких и устойчивых темпов экономического роста. Надо заметить, что решение задач развития банковского сектора в значительной степени зависит от состояния право-
вой среды, системы банковского надзора, эффективности функционирования системы страхования вкладов.
Основные задачи, сформулированные в этом заявлении, сводятся к следующему:
• усиление защиты интересов вкладчиков и кредиторов банков;
• повышение эффективности мер по аккумулированию денежных средств населения и организаций и их трансформации в кредиты и инвестиции, и повышение на этой основе конкурентоспособности кредитных организаций;
• предотвращение использования кредитных организаций для осуществления недобросовестной коммерческой деятельности и противоправных действий (финансирование терроризма, легализация преступных доходов);
• развитие конкурентной среды и транспарентности в деятельности кредитных организаций.
В заключение следует отметить, что проведение правовой реформы не может оставить в стороне вопрос разработки банковского кодекса, в котором были бы закреплены основные понятия, прописаны нормы, регулирующие не только отношения между субъектами банковской деятельности, но и процедуры совершения финансовых операций.
Принятие Банковского кодекса разрешит многие правовые вопросы и проблемы в регулировании кредитно-финансовых отношений и формировании правового государства.
Литература
1. Заявление Правительства РФ №983п-П13, ЦБ РФ N 01-01/1617 от 05.04.2005 «О стратегии развития банковского сектора РФ на период до 2008 года» // Вестник Банка России: 13.04.2005. №19.
2. Заявление Правительства РФ, ЦБ РФ от 30.12.2001 «О стратегии развития банковского сектора Российской Федерации» // Вестник Банка России. 18.01.2002. №5.
Крупнейшие компании РФ
Пивоваренная компания «Балтика» в марте 2006 г. объединилась с компаниями «Пикра», «Вена» и «Ярпи-во». Всего новая большая «Балтика» владеет десятью заводами на территории России. Такое слияние компаний позволяет «Балти-
ке» контролировать 36% рынка, владеть точками продажи пива по всей территории Российской Федерации, расширить ассортимент разнообразных сортов пива.
По оценкам инвестиционной компании «Финам» это объединение
позволит получить синергетиче-ский эффект 60-80 млн долларов уже в первом году работы.
Источник: по данным российской периодической печати.
Составитель: д. э. н. А. И. Добрынин.
136
ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ ■ N 3 (24) 2006
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.