ИНТЕГРАЦИЯ
Л.Я.Нутенко
Опыт Mercosur: есть ли резон в его наложении на постсоветское пространство?
В статье анализируется интеграционная траектория Mercosur. Особое внимание уделяется модели расширения группировки. Предпринимается попытка сопоставления Таможенного союза Белоруссии, Казахстана, России с Mercosur. В этом контексте характеризуются некоторые достижения, неудачи и проблемы объединения.
Ключевые слова: экономическая интеграция, Mercosur, Таможенный союз Белоруссии, Казахстана, России.
Общий рынок стран Южнрго конуса (Mercado Común del Sur, Mercosur) — крупнейший на американском континенте таможенный союз (ТС), объединяющий Аргентину, Бразилию, Венесуэлу, Парагвай и Уругвай. Причины формирования блока, отпраздновавшего в истекшем году свое 20-летие, отчасти «классические»: поиск скоординированных ответов на вызовы глобализации, соединение внутренних рынков участников, укрепление их переговорных позиций с ведущими внешнеторговыми партнерами. Однако относительно раннему1 выбору в пользу означенной довольно продвинутой интеграционной схемы и установлению сжатых сроков ее осуществления содействовали, как представляется, во многом и иные факторы. Они в немалой степени состояли в том, что к моменту основания Mercosur между экономиками Аргентины и Бразилии имели место взаимодополняемость (прежде всего в энергетике и аграрном секторе) и неплохой задел взаимодействия, сложившийся в результате выполнения пятилетней Программы сотрудничества 1986—1991 гг. Инициатором курса на ТС и его движущей силой изначально выступала Бразилия, заинтересованность которой отчасти определялась геополитическими соображениями.
Некоторые из причин анализируемого выбора лежат за пределами сферы экономики и геополитики. Экономическая интеграция в Латинской
Леонид Яковлевич Нутенко — кандидат географических наук, старший научный сотрудник ИЛА РАН (revistala@mtu-net.ru).
Америке — первостепенное звено в реализации великой боливарийской идеи континентального единения, процесс (как, кстати и в Европе), имеющий ярко выраженную культурно-историческую составляющую. Эта группа факторов так или иначе неизменно оказывается на чаше весов, когда в основополагающих документах Mercosur (например, в заложившем ее фундамент Асунсьонском соглашении 1991 г.) фиксируются высокие, большинством развивающихся стран дотоле не ставившиеся, интеграционные цели, из которых сегодня наиболее осязаемой, безусловно, остается ТС.
На начальном этапе (в 1991—1997 гг.) на волне экономического подъема, эйфории и надежд на ускоренное продвижение интеграции, которые царили в то время, ее углубление заметно ускорили охарактеризованные выше факторы. Всего за четыре года завершился подготовительный период создания ТС, и 1 января 1995 г. он был запущен с Единым внешним таможенным тарифом, охватывающим более 90% товарной номенклатуры. В названный период активно строились трансграничные дороги, трубопроводы, ЛЭП. Еще в начале 90-х годов преимущественно в металлургии, в машиностроении достигнуто межстрановое разграничение номенклатур выпускаемых изделий, чему не в последнюю очередь содействовала проводившаяся с 80-х годов в Аргентине и Бразилии приватизация, создавшая здесь дополнительные возможности для инвестиций, соединения пакетов акций близких по профилю или связанных в производственной цепочке компаний. Эти меры, обусловившие, в частности, резервирование рыночных ниш для слабейших, позволили уменьшить конкуренцию, упразднить или ослабить тарифные и нетарифные таможенные ограничения и в конечном счете заметно стимулировали увеличение зональной торговли.
Но после 1997 г. интеграционное продвижение вглубь замедлилось. Пробуксовывает выполнение ряда базовых договоренностей, например, решений саммита блока во Флорианополисе (Бразилия) в 2000 г., согласно которым устанавливались единые для всех членов верхние пределы изменения некоторых первостепенных макроэкономических параметров, в том числе по бюджетному дефициту — не более 3% ВВП с 2002 г., по инфляции — 5% в 2002—2005 гг., 4% — с 2006 г. Затормозились крупнейшие внутриблоковые проекты. Пользующийся среди них, пожалуй, наибольшей известностью Банк Юга (Банасур)2, достигший за пять лет подготовительной работы предстартовой ступени с подписанием Учредительного акта в Венесуэле в 2009 г., пока никаких операций на кредитном рынке не производит. После 1997 г. не только темпы, но и ранг, и формат анализируемых начинаний понизились. На смену прорывам пришли нередко весомые позитивные подвижки, которые по большей части фокусируются на созидании Единого внутреннего таможенного пространства (ЕВТП) .
Отмеченное интеграционное торможение, совпавшее с относительно затратной завершающей стадией сооружения ТС4, в немалой степени связано с ухудшением социально-экономической ситуации и как следствие с усугублением хронической нехватки внутренних финансовых ресурсов. Конечно, финансово-экономические кризисы (азиатский, проявившейся наиболее остро в 1998—1999 гг., местный 2001—2002 гг. с эпицентром в Аргентине и глобальный, стартовавший в 2008 г.) задели далеко не всех и не в равной степени. Но интеграция, основывающаяся в Mercosur на консенсу-
се, пострадала в первую очередь, а в ее пределах — относительно капиталоемкие направления, в том числе строительство «верхних этажей» ТС.
Не менее весомая, на наш взгляд, причина, тормозящая указанное строительство, коренится в резких различиях в производительности труда по основной оси блока, т.е. между Бразилией и Аргентиной. Некоторые отрасли, составляющие фундамент ее промышленности (скажем, автомобильная, ряд подразделений легкой индустрии), в силу ограниченных масштабов производства и нередко невысокого уровня технического оснащения нуждаются в структурной перестройке, а до таковой — в сохранении защиты от внешней конкуренции. Иными словами, эти отрасли явно не готовы к созданию ЕВТП с соседом-гигантом, что, как отмечалось, предусматривает настоящий этап анализируемого сближения.
Относительно больше достижений (в сопоставлении с интеграцией вглубь) выпало на долю стратегии ее расширения. Первыми к блоку на началах ассоциации5 еще в 1996—1997 гг. присоединились Чили и Боливия. В 2003—2006 гг. на тех же условиях список пополнили Перу, Эквадор, Колумбия. Событием «номер один», несомненно, стало подключение Венесуэлы в 2006 г.; впервые произошло увеличение ядра блока, т.е. ТС. Трудно вообразить (по крайней мере, с позиций сугубо экономических) гостя более желанного: ближайший сосед, один из крупнейших мировых экспортеров нефти, весьма вероятный источник капиталов и инвестиций.
Медленнее всего подвигаются межрегиональные проекты, особенно с крупнейшими партнерами. Фактически стагнирует подготовка Договора об ассоциации с ЕС6. Весьма постепенно, но в целом успешнее выстраиваются аналогичные соглашения с Индией и ЮАР'. В качестве пролога к полномасштабным ЗСТ с ними в 2004 г. были подписаны Преференциальные торговые соглашения, согласно которым номенклатура не обремененных таможенными и нетаможенными ограничениями товаров шаг за шагом увеличивается. Пока в активе Mercosur в Азии и Африке ЗСТ с Израилем (2007 г.) и Египтом (2010 г.).
Появление в Mercosur все новых кандидатов и участников определяется прежде всего ее значительным потенциалом, а отчасти процессами размежевания, имевшими место в истекшем десятилетии, скажем, в Андском сообществе наций8. Притоку новичков также способствует постепенная институционализация (как в регионе, так и за его пределами по линии Юг — Юг) интеграционных схем, нацеленная во многом на закрепление и усиление экспортной экспансии, прежде всего Аргентины и Бразилии, особенно в крупнейшие, ныне относительно быстро развивающиеся страны Азии и Африки, например, Индию, ЮАР9. Очевидно, данная стратегия, ориентированная на всемерную региональную диверсификацию в строительстве ЗСТ, в известной степени является ответом на упомянутые выше трудности в продвижении аналогичных объединений с ЕС и США (в формате потерпевшего крах Соглашения о свободной торговле Америк10).
Кратко охарактеризованный выше интеграционный путь мог бы быть интересен на постсоветском пространстве, прежде всего для созданного в 2010 г. ТС Беларуси, Казахстана, России (ТС-3).
Отметим, что по ряду первостепенных макропараметров (в том числе экономическому потенциалу) обе группировки вполне сопоставимы11. Они образованы странами среднего уровня развития, довольно невелики по ко-
личеству участников, в качестве ключевого элемента содержат государство-гигант. Пожалуй, речь идет об одном из самых схожих с ТС-3 объединений не только в Западном полушарии, но и в мире в целом.
Практически все отмеченные выше факторы, обеспечивавшие в начале 90-х годов отличный старт Mercosur, действуют ныне и в ТС-3. Так, серьезным катализатором сближения является геополитическая заинтересованность в нем государства-гиганта. Заметно облегчает взаимодействие его культурно-историческая составляющая, особенно широкое распространение русского языка на постсоветском пространстве. Наконец, последнее по счету, но не по важности, — имеется весьма значительный интеграционный задел, образуемый наследием единой в недавнем прошлом державы. Данный задел определяется не только трансграничными коммуникациями или выкованными десятилетиями производственными связями, но и в не меньшей степени, по нашему мнению, приверженностью участников проекта идее единения, готовностью поступиться сиюминутной выгодой ради достижения этой цели. Несомненно, в означенных обстоятельствах ТС-3 (как то было на начальном этапе в Mercosur) обладает реальными возможностями в ближайшие годы энергично продвигаться в углублении интеграции.
В то же время в ТС-3 есть немало проблем, которые могут существенно осложнить его функционирование и выполнение подписанных соглашений. Речь идет о проблемах (как и в Mercosur) структурных, капиталоемких, сосредоточенных по преимуществу в плоскости отношений гиганта и страны среднего потенциала (т.е. по линии Белоруссия — РФ). Очевидно, для белорусской экономической модели, базирующейся на низких ценах, низких зарплатах и
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.