ОПЫТ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Е.А. САВИЦКАЯ,
заведующая кафедрой статистики и экономического анализа, кандидат социологических наук, доцент
(Тюменская ГСХА)
Авторский социологический опрос 2003-2004 г.г. показал, что большинство сельских жителей имеют личное подсобное хозяйство в форме земельного участка (83,3% опрошенных) и содержат скот и птицу (83,0%). Для 16,5% опрошенных, не имеющих ЛПХ, основная причина такого положения заключается в следующем: «нежелание себя обременять» (21,7%), «нет необходимости» (17,4%) и «нет помещений для содержания скота и птицы» (17,4%); для 13% - «отсутствие свободной земли и средств для покупки скота, птицы, кормов, удобрений, а также трудности с выпасами и сенокосами».
Семьи, имеющие ЛПХ, обеспечены на 65,9% - картофелем, на 80,0% - овощами, на 63,6% - молоком и молочными продуктами, на 58,5% -мясом и мясопродуктами. Таким образом, можно говорить о высоком уровне самообеспеченности основными сельскохозяйственными продуктами в таких семьях. При этом приблизительно 70% опрошенных продают картофель, молоко и молочную продукцию, мясо и мясопродукты. Овощи же, в основном, идут на собственное потребление, и только 19% опрошенных реализуют их на рынке. Реализуют продукцию ЛПХ, как правило, частным скупщикам, диктующим свои условия продажи (42,7% опрошенных) и перерабатывающим предприятиям (22,9%) и только в сбыте картофеля испытывают трудности (69%).
Сельхозпредприятия оказывают помощь населению по льготной цене в обработке земли, обеспечении кормами, транспортных услугах.
Для 42,6% опрошенных не оказывались зооветеринарные услуги, а половина - не обеспечивалась молодняком скота и птицы.
74,7% опрошенных работников отметили, что их семьи нуждаются в
дополнительных заработках (помимо ЛПХ), а каждый второй опрошенный не имеет дополнительного заработка (помимо ЛПХ). Если же он имеется, то это в большинстве своем различные услуги односельчанам, работа по совместительству, охота и рыболовство, сбор грибов, ягод. В качестве основного источника доходов в бюджете своей семьи большинство опрошенных респондентов отметили заработную плату на предприятии, включая работу по совместительству и денежный доход от ЛПХ.
Ситуационный анализ по итогам 2005 года показал, что 66 тысяч человек в целом по области, то есть 23% трудоспособного сельского населения, работают на частном подворье. Этот показатель составляет больше 40% в Ярковском районе, 51% - в Аромашевском, 44% - в Ишимском, а в Вагайском районе -товарных личных дворов около 6 тысяч. В целом сельским трудом, включая занятых в ЛПХ, занимается только 36% трудоспособного населения, а 57 тысяч человек нигде не работают. Практически во всех районах юга области лучше всего организована закупка молока, а слабее всего -мяса и картофеля. При этом больше половины дворов - 52% продают картофель, 41% - мясо, и продают только молоко 25%.
Более 260 структур, включая сельхозпредприятия, оказывают хозяйствам населения широкий спектр услуг - это и закупка продукции, и заготовка сена, дров, пиломатериалов, и кредитование личных подворий. Из них только 22% - это кооперативные формы. Основная часть работ в районах выполняется специализированными структурами как действующими, так и вновь создаваемыми, то есть идет высвобождение сельхозпредприятий от оказания услуг населению. Практически 80% вновь создаваемых структур предлагается организовывать в форме потребительских кооперативов, куда вовлекаются также КФХ и наиболее крупные ЛПХ, имеющие по 25-30 голов скота на подворье. Большинство районов предлагают значительно расширить объем оказываемых услуг по кредитованию ЛПХ через сель-
скохозяйственные потребительские кооперативы с привлечением как кредитных ресурсов, так и бюджетных источников.
В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2006 год» и распределением субсидий между бюджетами субъектов РФ Тюменской области установлены субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов: 1) по инвестиционным кредитам на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм) - 87,2 млн руб.; 2) на развитие малых форм хозяйствования -39,29 млн руб.
Потребность в разработке и реализации долгосрочной областной целевой программы социального развития села была обусловлена:
социально-политической остротой проблемы, ее общеобластным значением, определяемым широким спектром выполняемых селом функций;
межотраслевым, межведомственным характером проблемы, необходимостью привлечения к ее решению органов законодательной и исполнительной власти на областном уровне, органов местного самоуправления, профсоюзных организаций АПК, общественных объединений сельских жителей. Определение ресурсных потребностей осуществляется органами местного самоуправления путем объективной оценки, корректировки (разработки) схем районной планировки и генпланов застройки сельских муниципальных образований;
необходимостью приоритетной государственной финансовой поддержки развития социальной сферы и инженерного обустройства сельских территорий. Без государственной поддержки в современных условиях сельские муниципальные образования не в состоянии эффективно участвовать в проведении реформ, в укреплении российской государственности, удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения.
Проблема развития сельской местности является сегодня не только социальной проблемой общества, но и экономической проблемой аграрного производства. Социальная инфраструктура села в значительной мере продолжает оставаться на содержании сельскохозяйственных предприятий, тем самым увеличивая их непроизводственные расходы и снижая рентабельность. Соответствующая нормативная база для решения проблемы создана. Тем не менее, боль-
о
<
ч
>>
3
о
<
ч >>
шая часть инженерных объектов еще не передана муниципалитетам. Это связано прежде всего с отсутствием бюджетного финансирования содержания этих объектов.
Другая сторона этой проблемы заключается в том, что у жителей сельской местности практически нет других источников дохода, кроме как работа на сельскохозяйственных предприятиях. Это заставляет руководителей предприятий сохранять избыточную численность работников для поддержания социальной стабильности на своей территории, однако в результате снижается производительность труда, увеличиваются затраты производства, падает общая рентабельность в отрасли.
Перечисленный ряд проблем предопределил необходимость разработки и реализации долгосрочной областной целевой программы «Социальное развитие села Тюменской области до 2010 года» в интересах стратегического развития области. В ходе реализации Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года №858, в Тюменской области разработана и утверждена областная целевая программа «Социальное развитие села Тюменской области до 2010 года» (постановление администрации области от 15 декабря 2004 года №186-пк).
В программе предусмотрено достижение ряда важных целей, в числе которых:
- развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских поселений;
- сокращение разрыва в уровне обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры между городом и селом, решение общегосударственных задач в области миграционной политики;
- создание правовых, административных, институциональных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских администраций, эффективной реализации полномочий органов местного самоуправления;
- расширение рынка труда в сельской местности и создание условий для развития сельской экономики с целью обеспечения более высокого уровня социального потребления сельского населения за счет роста собственных доходов;
- создание условий для завершения передачи объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры от сельскохозяйственных пред-
приятий и организаций в ведение органов местного самоуправления.
Решение проблемы социального развития села предопределяет выполнение задач по стимулированию привлечения и закрепления для работы в социальной сфере и других секторах сельской экономики молодых специалистов, выпускников высших учебных и средних профессиональных заведений, улучшению состояния здоровья сельского населения, повышению образовательного уровня учащихся сельских школ, активизации культурной деятельности на селе, развитию и расширению информационно-консультационного и правового обслуживания сельского населения по вопросам ведения личного подсобного и домашнего хозяйства, развитию несельскохозяйственных видов деятельности, повышению уровня и качества водо-, газоснабжения сельских поселений, обеспечению их телефонной и телекоммуникационной связью, серьезному улучшению сельской дорожной сети, повышению уровня занятости сельского населения, сохранению и созданию новых рабочих мест.
При ограниченности средств бюджетов всех уровней поставленные в Программе задачи будут решаться путем формирования условий для самодостаточного развития органов местного самоуправления в районах, применения ресурсосберегающих подходов и технологий, создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата.
Основные пути решения программных задач следующие:
1) приоритетная государственная поддержка развития социальной сферы и инженерного обустройства сельских поселений на федеральном, региональном и местном уровнях;
2) обеспечение сохранности имеющегося потенциала социальной и инженерной инфраструктуры на основе разработки и реализации эффективного правового, экономического и организационного механизмов, позволяющих осуществлять содержание и эксплуатацию объектов социальной и инженерной инфраструктуры села на уровне нормативных требований;
3) повышение эффективности использования имеющихся материально-технических и кадровых ресурсов социальной сферы села путем формирования предприятий интегрированного типа, внедрения новых, прогрессивных форм деятельности;
4) разработка и исполь
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.