ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФИСКАЛОВ В СИБИРИ ПЕРВОЙ ЧЕТВЕРТИ XVIII В.
ЧЕКУРДА Евгений Андреевич,
соискатель кафедры теории государства и права
Омского государственного университета им. Ф.М. Достоевского.
E-mail: che-evgen@yandex.ru; сот. тел.: + 7-983-118-66-56
Краткая аннотация: в статье описаны историко-правовые аспекты реализации в Сибирской губернии именного указа Петра I от 5 марта 1711 г. об учреждении фискалов. Недостатки правового регулирования, а также удаленность Сибирской губернии привели к существенному влиянию сибирских губернаторов на фискалов.
In the article described historical and legal aspects of realization of Peter the First's edict of the 5th of March, 1711 about the establishment of fiscals in Siberian Government. The disadvantages of legal regulation and isolated location of Siberian Government exerted a great influence the Siberian governors to fiscals.
Ключевые слова: государственный надзор; Сибирская губерния; порядок назначения и структура фискалов; приказы губернатора.
State supervision; Siberian Government; order, assignment and the structure of fiscals; orders of governor.
Отчетливо сознавая потребность всего Российского государства в порядке и законности, Петр I принялся за областное устройство, и Сибирь, как регион печально известный чиновничьим безначалием и тяжелейшим положением проживавшего там народа, не могла не обратить на себя пристальное внимание реформатора. Будучи уверенным в безошибочности своего намерения подчинить общему государственному надзору, в том числе систему областного управления и, словно предвосхищая тяжести губернского произвола особенно в Сибири, Петр I Именным указом от 5 марта 1711 г. «О порядке заседаний и делопроизводства в Правительствующем Сенате и о должности Обер-Фискала» распорядился об учреждении в губерниях провинциал-фискалов и «нижних» фискалов, вменив им «над всеми делами тайно надсматривать и проведывать про неправый суд, також в сборе казны и прочаго»1.
В организованной «системе недоверия» Петра I фискалат стал первым специализированным надзорным институтом, деятельность служащих лиц которого распространилась, в
том числе на Сибирскую губернию, в города которой фискалы были назначены уже в 1712 г. При этом, видя замешательство обер-фискала Я.В. Былинского, выраженное в докладе Сенату, и медленность реализации именного указа от 5 марта 1711 г., Петр I лично принял участие в формировании фискальского корпуса Сибирской губернии. Так, по поводу назначенного государем в Тюмень городового фискала губернатор кн. М.П. Гагарин в приказе от 17 сентября 1712 г. писал тюменскому коменданту Г.И. Ва-хромееву: «по его великаго Государя указу велено об определении во все городы Сибирской губернии фискалов в том числе быть на Тюмени фискалу дворянину Ивану Молчанову»2.
В связи с крайней лаконичностью первоначального указа от 5 марта 1711 г. Резолюцией Сената от 10 августа 1711 г. на докладные пункты первого обер-фискала Я.В. Былинского деятельность фискалов в губернии была частично урегулирована, для чего предписано, во-первых, фискалам «смотреть во всех Губерниях», во-вторых, обер-фискалу «росписать каждое дело» и подать в Сенат реестр, «сколько к
1 Полное собрание законов Российской Империи. Собрание пер-
вое. СПб., 1830 (далее - ПСЗ РИ. Собр. 1). Т. IV. № 2331. С. 644.
ГБУТО «Государственный архив Тюменской области» (далее ГБУТО ГАТО). Ф. И47. Оп. 1. Д. 3394. Л. 1.
какому делу провинциал Фискалов и под ними нижних чинов (ему) надобно именно», в-третьих, разослать по губерниям царские указы, подтверждающие полномочия обер-фискала и его подчиненных, чтобы областные правители «в присылке к нему Оберъ-Фискалу дел, и какова либо о чем востребует он откуда ведения, мот-чания не чинили», и «неправды какими происки были не утаены, и правому б лишней волокиты не было»1. Осталось неизвестным подал ли Я.В. Былинский соответствующее доношение с распределением отраслей губернского управления и требующимся для надзора за ними количеством провинциал-фискалов и нижних фискалов2. Кроме неопределенности структуры, не меньшей проблемой для губернского фискалата стало и отсутствие регулирования материального обеспечения. Если обер-фиска-лу вышеназванной резолюцией Сената чернила, бумагу, свечи, дрова и «иную расходную мелочь» велено брать в канцелярии Сената, а колодников содержать в приказах, «где похо-чет», то для губернских фискалов этот вопрос остался нерешенным3. В результате пробела в законодательнстве и организационных трудностей реализация замысла Петра I о фискальском надзоре за губернской администрацией была затруднена на раннем этапе, однако по меньшей мере по одному провинциал-фискалу было назначено в губерниях и по одному фискалу в губернские города, при этом фискальский надзор не был подразделен по отраслям управления, как это предполагал государь, а вверен во всем провинциал-фискалу с помощниками4. В Сибирской губернии вопрос материального обеспечения деятельности фискалов был оперативно решен губернатором кн. М.П. Гагариным. Так, в соответствии с приказом губернатора от 17 сентября 1712 г. обязанность снабдить тюменского городового фискала И. Молчанова была возложена на коменданта Тюмени Г.И. Вахромеева, которому предписано, чтобы он «чинил по вышеписанному и дал ему постоялой двор також для чего, для рос-сылки служилых людей, также подьячего, чер-
1 ПСЗ РИ. Собр. 1. Т. IV. № 2414. С. 726-727.
2 Петровский С.А. О Сенате в царствование Петра Великого. М., 1875. С. 104.
3 ПСЗ РИ. Собр. 1. Т. IV. № 2414. С. 727.
4 Петровский С.А. Указ. соч. С. 104.
нил, бумаги ему давал»5.
Вопреки установленному на высшем государственном уровне порядку в Сибирской губернии получили распространение три способа замещения должностей провинциал-фискалов: во-первых, назначение по личному распоряжению государя, во-вторых, назначение губернатором в связи с особыми обстоятельствами, в-третьих, избрание губернатором с последующим утверждением избранной кандидатуры Сенатом. Первый из указанных способов применялся на раннем этапе формирования фискальских штатов в Сибирской губернии и был обусловлен законодательным пробелом в регламентации структуры фискалата: ни именным указом от 5 марта 1711 г., ни сенатской резолюцией от 10 августа 1711 г. не были определены точное количество и порядок назначения провинциал-фискалов. В целях скорейшей реализации замысла о всеобщем государственном надзоре Петр I лично утвердил провинциал-фискала Сибирской губернии. Так, около середины 1714 г. губернатор кн. М.П. Гагарин писал в приказе коменданту Тюмени Д.Б. Зубову о том, что в Сибирскую губернию с «наказными пунктам» на основании царского указа направлен провинциал-фискал И.И. Уваров, и, «как он правинциал фискал прибудет на Тюмень или кого от себя пришлется, ты сеи Великого Государя указ от него получишь»6. Второй способ замещения, при котором сибирский губернатор лично назначал провинциал-фискалов с санкции государя или Сената, являлся исключительным и был продиктован особыми обстоятельствами. К примеру, согласно распоряжению Сената от 24 февраля 1721 г., состоявшемуся по поводу жалобы обер-фискала А.Я. Нестерова, велено губернатору Сибирской губернии кн. А.М. Черкасскому «за дальностью» выбрать провинциал-фискала самостоятельно7. Также на основании указа Екатерины I сибирский губернатор кн. М.В. Долгоруков будучи в Санкт-Петербурге приказом от 14 марта 1727 г. в связи с переводом провинциал-фискала Т. Замо-щикова в фискалы Обер-бергамта «приказал тое должность править фискалу Ивану Воино-
5 ГБУТО ГАТО. Ф. И47. Оп. 1. Д. 3394. Л. 1 об.
6 ГБУТО ГАТО. Ф. И47. Оп. 1. Д. 3394. Л. 2.
7 Петровский С.А. Указ. соч. С. 109.
ву», а также велел «оного фискала Замощикова от фискалской должности отрешить а на место ево Замощикова до прибытия Его сиятельства в Тоболск не определяти»1.
Не смотря на существенное соответствие третьего способа совершенствующемуся законодательству о фискалах, в Сибирской губернии губернатор продолжал играть ключевую роль в назначении провинциал-фискалов. В отличие от ранее действовавшего именного указа от 17 марта 1714 г. обновленной редакцией п. 9 именного указа от 20 апреля 1725 г. о должности генерал-фискала установлено общее правило, обязывающее генерал-фискала представлять кандидатуры городовых фискалов из шляхетства на утверждение в Сенат в случае их смены2. Наиболее подробно полномочия сибирского губернатора в области назначения провинциал-фискалов регламентированы в указе Екатерины I и определении генерал-фискала А.А. Мякинина от 9 марта 1727 г., состоявшимися в связи с переводом тобольского провинциал-фискала Т. Замощи-кова в фискалы Обер-бергамта, согласно которым «за неимением фискалов в Тоболску в делах таможенных и в протчия не без повреждения... велено действителному статскому советнику и Сибирскому губернатору князю Ми-хайлу Володимировичу Долгорукову послать указ, чтоб о определении в тое Губернию на место ево Замощикова в фискалы выбрать другова годного и неподозрительного которой бы был от сорока лет и свыше и к делам не определен. И кто выбран будет для определения и ево прислать в фискалскую канцелярию понеже по должности Генерала фискала велено о таких представлять в Сенате»3.
Порядок замещения должностей городовых и нижних фискалов получил частичное правовое регулирования только с принятием именного указа от 17 марта 1714 г. Согласно п. 9 указа в случае отставки «нерадетельных» городовых фискалов, провинциал-фискалу предписывалось на их место выбирать «людей добрых и правдивых» из дворянского сословия «от сорока лет и выше», из купеческого - вне зави-
1 ГБУТО ГАТО. Ф. И47. Оп. 1. Д. 3399. Л. 10-10 об.
2 ПСЗ РИ. Собр. 1. Т. V. № 2786. С. 90; Т. VII. № 4698. С. 451.
3 ГБУТО ГАТО. Ф. И47. Оп. 1. Д. 3399. Л. 10.
симости от возраста4. Из буквального толкования названной нормы следует, что выборный порядок действовал только при условии отставки городового фискала, прежде занимавшего эту должность. Однако выбор городовых фискалов купецкими людьми внутри сословия осуществлялся и в ординарных условиях, о чем позж
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.