ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА В РЕГИОНЕ
В конце июня 2006 г Екатеринбурге на базе Уральской государственной сельхозакадемии состоялось выездное заседание бюро Отделения экономики и земельных отношений Рос-сельхозакадемии, на котором была обсуждена актуальная проблема: «Организационно-экономический механизм регулирования агропромышленного производства в регионе». В его работе приняли участие члены бюро: академики РАСХН В.А. Клю-кач, Э.Н. Крылатых, В.В. Милосердов, В.И. Назаренко, А.А. Черняев, И.Ф. Хицков; члены - корреспонденты РАСХН Г.В. Беспахотный, Е.Г. Лысенко, А.С. Миндрин, Ю.К. Не-умывакин; доктор экономических наук А.Г. Папцов, а также доктора экономических наук А.Н. Сёмин, Г.М. Гриценко, П.М. Килин и другие ученые Уральского федерального округа, руководители муниципальных образований и сельхозпредприятий Свердловской области. В заседании бюро участвовал заместитель главного редактора нашего журнала, заслуженный экономист Российской Федерации А.Н.Лубков, который делится своими впечатлениями об этом мероприятии.
Открывая заседание бюро, академик-секретарь Отделения экономики и земельных отношений, академик РАСХН В.А. Клюкач отметил, что за годы аграрных реформ в стране почти наполовину снизилось агропромышленное производство, постепенно разрушается материально-техническая база сельского хозяйства, слабо осваиваются достижения научно-тех-
М.Н. Копытов
В.А. Клюкач открывает заседание
нического прогресса. Причина тому - убыточность многих сельхозпредприятий. Чтобы перейти на инновационный путь развития и устойчиво наращивать объем аграрного производств, нужен такой организационно-экономический механизм государственной поддержки сельского хозяйства, который позволил бы отрасли вести не только простое, но и расширенное воспроизводство. Поэтому регулирование агропродоволь-ственного рынка и укрепление материально-технической базы АПК является насущной и актуальной проблемой, к которой приковано внимание не только ученых, но и практиков.
В Свердловской области обвал агропромышленного производства не достиг такого критического уровня, как во многих других регионах страны. Это стало возможным благодаря тесному сотрудничеству руководителей и специалистов хозяйств с учеными Уральской ГСХА, которая готовит не только высококвалифицированных специалистов для отрасли, но и проводит большой объем договорных исследовательских и внедренческих работ, в том числе и по совершенствованию механизма регулирования агропромышленного производства в регионе.
Первый заместитель министра сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области М.Н. Копытов, приветствуя участников заседания выездного бюро, подчеркнул, что для многих собравшихся область представляется кузницей тяжелой и оборонной промышленности. Но нельзя забывать, что она еще имеет развитое молочное и мясное животноводство; сегодня во всех категориях хозяйств насчитывается более 100 тыс. коров, 10 млн гол. птицы, ежегодно выращивается 76 тыс. т бройлерного мяса, производится 1,2 млрд шт. яиц, надаивается более 450 тыс. т молока. Из 300 самых высокоэффективных крупных сельхозпредприятий, входящих в элитный клуб «Агро-300», 15 передовых хозяйств представляют в нем Свердловскую область.
Правительством Свердловской области в апреле 2004 года утверждена Концепция обеспечения продовольственной бе-
А.С. Миндрин
зопасности до 2015 года, которая предусматривает дальнейшее увеличение производства как продовольственного, так и фуражного зерна, наращивание производства молока и мяса, что позволит довести самообеспечение области основными продуктами питания до 85%. Основу инвестиционной стратегии составляет техническое перевооружение сельского хозяйства и перерабатывающих отраслей, внедрение новейших достижений науки и передовой практики, адаптация хозяйствующих субъектов к работе в рыночных условиях. При этом особое внимание обращено на развитие производственного потенциала, что позволяет выйти на модель устойчивого развития АПК и обеспечить продовольственную безопасность и социальную стабильность в регионе. Уровень денежных душевых доходов населения области за этот период возрастет почти в 2 раза.
Отслеживать эффективность намеченных мер будет Уральская госсельхозакадемия, ей же поручено вносить предложения по корректировке инвестиционных вложений в АПК. Критическое осмысление проделанного, рекомендации ученых Россельхозакадемии по совершенствованию механизма регулирования агропромышленного производства будут способствовать достижению более высоких результатов в регионе.
Директор ВНИЭТУСХ, член-корреспондент РАСХН, доктор экономических наук С.А. Миндрин остановился на укреплении научных связей с УрГСХА. Начиная с марта 2005 года институт заключил договор с вузом о создании Уральского научно-образовательного центра, который призван заниматься подготовкой научных кадров высшей квалификации; разработкой и освоением научно обоснованных систем сельского хозяйства, зональных технологий; внедрением прогрессивных систем организации и оплаты труда, разработкой мер стимулирования новаций в области технологий в земледелии и животноводстве и управления производством; организацией стратегического планирования и индикативного прогнозирования; совершенствованием организационно-экономических механизмов в интегрированных структурах; разработкой систем и мер по повышению конкурентоспособности продукции и др. Сегодня эти творческие связи успешно развиваются, по замыслу они постепенно перейдут на качественно новый уровень, который даст возможность более эффективно использовать научно-технические достижения, позволяющие повысить производительность труда и рентабельность производства. Сейчас совместно с УрГСХА разрабатываются рекомендации по аренде земли, находящейся в паевой собственности физических лиц, что будет способствовать эффективному использованию земельных и трудовых ресурсов.
Заместитель директора ВНИЭТУСХ, член-корреспондент РАСХН Г.В. Беспахотный подробно рассказал о разработанной институтом модели организационно-экономического механизма господдержки сельского хозяйства. Не секрет, что ныне происходит эволюция взглядов на роль государства в рыночной экономике. Это, в частности, находит отражение в
Г. В. Беспахотный
Ю.К. Неумывакин
принятии правительством приоритетного национального проекта «Развитие АПК», подготовке федерального закона «О развитии сельского хозяйства», разработке мер по усилению бюджетного субсидирования аграрной сферы и др.
Сегодня бюджетные средства используются (к сожалению, не всегда эффективно) различными участниками агро-продовольственного рынка: большую часть этих средств получают крупные продовольственные холдинги, работающие преимущественно на импортном сырье, а также экспортеры зерна. Значительные суммы субсидий оседают в торговле продовольствием, в сфере обслуживания и перерабатывающих предприятиях; лишь незначительная часть средств идет непосредственно сельхозтоваропроизводителям, доставаясь в основном
высокорентабельным предприятиям. Достаточно сказать, что около 80% всех субсидий, полученных сельхозорганизация-ми, приходятся на долю 25% крупных пригородных хозяйств. Поэтому при общей низкой рентабельности и даже убыточности некоторых отраслей сельскохозяйственного производства подавляющая часть хозяйств без финансовой поддержки со стороны государства не способна перейти на инновационный путь развития и обречена на банкротство.
По мнению ученого, системы государственной поддержки сельского хозяйства должны быть направлены не столько на решение отдельных проблем его развития, сколько на цели общенационального и социального масштаба, прежде всего на сохранение сельскохозяйственных земель как общенационального достояния, развитие сельскохозяйственного производственного потенциала, сохранение и устойчивое развитие сельских территорий.
Исходя из этих целей, ВНИЭТУСХ строит методологию и конкретные методики нормативного планирования бюджетного субсидирования сельскохозяйственных производителей. В них предусматривается выравниваниеусловийхозяй-ствования товаропроизводителей для обеспечения простого воспроизводства, а также расширенного воспроизводства в тех хозяйствах, где возможно достигнуть максимального прироста продукции от эффективного использования бюджетных субсидий.
Поэтому предлагаемые методы определения господдержки заключаются в том, чтобы правильно рассчитать затраты для простого и расширенного воспроизводства и выделить рыночные и нерыночные источники финансирования. Они могут формироваться как за счет земельной ренты при переводе земель из одной категории в другую, так и за счет таможенных пошлин и пожертвований частных лиц.
Методология расчета нормативов затрат на производство сельхозпродукции основывается на теории предельных затрат. Как известно, при рациональном ведении хозяйства с увеличением затрат происходит увеличение выхода продукции и, соответственно, дохода. При этом затраты на единицу произведенной продукции могут изменяться до определенного предела. За оптимальный уровень затрат принимается
И.Ф. Хицков
А.А. Черняев
такой уровень, при котором достигается максимум прибыли на единицу сельхозпродукции.
На основании разработанных нормативов, дифференцированных по сельскохозяйственным зонам или группам хозяйств с одинаковой балльной оценкой сельхозугодий, определена по-
требностьтоваропроизводителей в основных видах производственных ресурсов, рассчитан ожидаемый прирост сельскохозяйственной продукции от их освоения, а также потребность хозяйствующих субъектов в бюджетной поддержке.
Применяемый аппроксима-ционный метод моделирования позволит развернуть до любой степени детализации переменные затраты по каждому виду сельскохозяйственной продукции, а следовательно, и сформировать различные варианты развития каждого хозяйствующего субъекта.
В развернувшейся затем мини-дискуссии были затронуты вопросы определения нормативов затрат и эффективности бюджетного субсидирования.
Профессор УрГСХА, заслуженный работник высшего профессионального образования Российской Федера
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.