ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
И.И. Бурлакова, доцент кафедры теории, методики и практики преподавания иностранных языков Российского нового университета, кандидат педагогических наук
Целью данной статьи являются ответы на часто задаваемые вопросы автору, являющемуся лектором Педагогической академии переподготовки и повышения квалификации работников образования Московской области: как открыть и обеспечить деятельность образовательного учреждения, чем отличается аттестация от аккредитации, как обеспечить правильность заключения трудового договора?
Ключевые слова: договор с учредителем, устав, свидетельство о государственной регистрации, лицензия на право ведения образовательной деятельности, коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка, структура и штатная численность, штатное расписание, должностные инструкции, аттестация, аккредитация.
Организационно-правовое обеспечение функционирования и развития образовательного учреждения включает комплекс взаимосвязанных документов, регламентирующих структуру, цели, задачи и функции образовательного учреждения, организацию его работы, права, обязанности, ответственность руководителя и работников учреждения.
Организационно-правовое обеспечение деятельности образовательного учреждения определяют: договор с учре-дителем;устав; свидетельство о государственной регистрации; лицензия на право ведения образовательной деятельности; коллективный договор; правила внутреннего трудового распорядка; структура и штатная численность; штатное расписание; должностные инструкции.
Взаимоотношения между образовательным учреждением и его учредителем регулируются учредительным до-
говором, заключенным в соответствии с Законодательством Российской Федерации. Договор должен четко определять взаимные обязательства сторон, их ответственность за выполнение этих обязательств. Примерные формы таких договоров рекомендованы Министерством образования (см. Образование в документах. 1997. № 12).
Закон РФ «Об образовании» определяет порядок создания и регламентации, функционирования и развития образовательного учреждения. Для регистрации образовательного учреждения учредитель предоставляет документы в соответствии с Федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц. Уполномоченный орган в сроки, установленные Федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц, производит регистрацию образовательного учреждения, о чем в письменной форме уведомляет
заявителя, финансовые органы, соответствующий государственный орган управления образованием.
С момента регистрации образовательное учреждение получает права юридического лица и может осуществлять финансово-хозяйственную деятельность, предусмотренную его уставом и направленную на подготовку образовательного процесса (ст. 33 Закона РФ «Об образовании»).
Но для того, чтобы заниматься образовательной деятельностью, необходимо получить лицензию (разрешение). Для получения лицензии необходимо предоставить документы, подтверждающие существование определенных условий, обеспечивающих возможность проведения образовательного процесса: наличие качественных учебных помещений и оборудования, соблюдение санитарно-гигиенических норм, достаточный образовательный состав педагогических работников и т. д. (см. Положение «О порядке лицензирования образовательных учреждений», приказ Министерства образования РФ №422 от 17.11.1994 г.).
Содержание, организация и методика образовательного процесса предметом экспертизы не являются.
В лицензии фиксируются контрольные нормативы, предельная численность контингента обучающихся и срок действия лицензии. Обладание лицензией не является основанием для выдачи выпускникам данного образовательного учреждения документа об образовании государственного образца. Условием получения такого права является государственная аккредитация образовательного учреждения.
Только свидетельство о государственной аккредитации подтверждает государственный статус образовательного учреждения, т. е. тип и вид образовательного учреждения, которые определяются в соответствии с условием и направленностью реализуемых образовательных стандартов и дает право на получение выпускниками документа об образовании установленного образца.
Аккредитация проводится уполномоченными органами исполнительной власти на основании заявления образовательного учреждения и заключения по его аттестации.
Аттестация образовательного учреждения проводится с целью установления соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов. Право на получение свидетельства о государственной аккредитации определено в Положении о порядке аттестации и государственной аккредитации общеобразовательных учреждений (см. Положение о порядке аттестации и государственной аккредитации общеобразовательных учреждений, утвержденное приказом Министерства образования РФ №1327 от 25.05.1998 г. (в ред. от 11.08.2000 г.)).
В соответствии с Законом РФ «Об образовании» каждое образовательное учреждение должно иметь свой устав, регламентирующий все основные стороны его деятельности. Устав является организационно-правовым документом, в котором закрепляются структура, функции, права и обязанности общеобразовательного учреждения, вытека-
ющие из Закона РФ «Об образовании» и Типового положения об общеобразовательном учреждении, а также другие необходимые вопросы, не противоречащие законодательству и необходимые для осуществления деятельности общеобразовательного учреждения.
Устав разрабатывается общеобразовательным учреждением и утверждается его учредителем (ст. 13 Закона РФ «Об образовании»). Порядок утверждения устава федерального государственного образовательного учреждения устанавливается Правительством Российской Федерации; государственного образовательного учреждения, находящегося в ведении субъекта Российской Федерации, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации муниципального образовательного учреждения - органом местного самоуправления.
Текст устава содержит следующие основные разделы: общие положения; цели и предмет деятельности; организация образовательного процесса; участники образовательного процесса; управление учреждением; финансовая, нехозяйственная деятельность; регламентация деятельности; реорганизация и ликвидация.
Основные пункты, которые должны содержаться в уставе образовательного учреждения, регламентирует ст. 13 Закона РФ «Об образовании» (название образовательного учреждения, место нахождения, статус, учредитель, организационно-правовая форма).
При изменении законодательной базы руководитель школы обязан привести устав в соответствие с новыми требованиями. Все дополнения и изменения оформляются отдельным доку-
ментом, подписываются учредителем и являются неотъемлемой частью устава.
В соответствии с уставом общеобразовательного учреждения определяются его структура и штатная численность персонала. В этом документе указываются наименования должности, а также штатная численность персонала общеобразовательного учреждения. Документ должен составляться на бланке общеобразовательного учреждения, согласовываться бухгалтером, утверждаться директором этого учреждения.
Должностной и численный состав общеобразовательного учреждения закрепляется в штатном расписании. Штатное расписание составляется на бланке общеобразовательного учреждения, содержит перечень должностей, сведения о количестве штатных единиц, должностных окладах, надбавках и месячном фонде заработной платы по штатному расписанию. Штатное расписание утверждается директором образовательного учреждения, заверяется печатью и согласовывается с учредителем. Учреждение имеет право вносить изменения в штатное расписание в пределах установленного для него фонда заработной платы.
Важное значение в регулировании процессов функционирования и развития общеобразовательного учреждения играет коллективный договор. Он призван регулировать трудовые, социально-экономические и профессиональные отношения между работодателем (директор учреждения) и работниками. Порядок разработки и заключения коллективного договора регулируется Законом РФ «О коллективных договорах и соглашениях» от 11.03.1992 г. с допол-
нениями и изменениями от 24.11.1995 г. Действия коллективного договора определяется в п. 14 данного Закона.
Правовое положение административного, педагогического и обслуживающего персонала образовательного учреждения регламентируется должностной инструкцией. Текст должностной инструкции разрабатывается на основе Трудового кодекса РФ, Закона РФ «Об образовании», Типового положения об общеобразовательном учреждении, Тарифно -кв алификационных хар акте -ристик (требований) по должностям работников учреждений образования, устава образовательного учреждения и состоит из следующих разделов: общие положения; функции; должностные обязанности; права; ответственность; взаимоотношения, связи по должности.
Должностные инструкции разрабатываются специалистами, занимающими соответствующую должность, утверждаются руководителем общеобразовательного учреждения;
доводятся до сведения работников под расписку. Распределение должностных обязанностей между руководящими работниками образовательного учреждения фиксируется приказом директора. Основанием для внесения изменений в должностную инструкцию является приказ руководителя общеобразовательного учреждения.
Комплекс документов, отражающих вопросы организационно-правового обеспечения деятельности общеобразовательного учреждения, способствует эффективному управлению процессами функционирования и развития общеобразовательного учреждения.
Литература
1. Об образовании. Закон Российской Федерации от 10.07.92 №3266-1, в ред. Федеральных законов от 13.01.96 №12-ФЗ, от16.11.97 №144 - ФЗ, от 20.07.2000 №102-ФЗ, от 07.08.2000 №122-ФЗ и от 13.02 2002 №20-ФЗ.
Organizational and Legal Support of Activity of an Educational Institution
Burlakova I.I., Associate Professor of the Department of Theory, Methods and Practice of Foreign Language Teaching, Russian
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.