ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЖАНДАРМЕРИИ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ
А.А. МУХОРТОВ, начальник кафедры управления в ОВД ГОУ ВПО «Уфимский юридический институт МВД РФ», кандидат юридических наук, доцент E-mail: muhortov001@mail.ru
Научная специальность: 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
у///////////////////////////^^^^
Аннотация. В статье даются общие сведения о внутреннем устройстве Департамента полиции, освещаются наиболее важные моменты исторического развития полиции, приводятся основные нормативные акты, регламентирующие деятельность жандармских управлений в сфере обеспечения охраны общественного порядка.
Автор рассматривает направления деятельности жандармерии в Российской империи, профессиональные и личные качества жандармов.
The article gives general information about the interior arrangement of the Department of police; illustrates the most important points of its historical development; gives statutory acts which regulate the activity of gendarme departments in the sphere of maintenance of public order.
The author considers lines of gendarmerie activity in the Russian empire and their professional and personal qualities. Ключевые слова и словосочетания: Департамент полиции, губернское жандармское управление, охранное отделение, полиция, охрана правопорядка (the Department of police, provincial gendarme administration, security department, police, law and order protection).
ЙУ/////////////////////////^^^^
1 В ля того чтобы обеспечить правопорядок, I I нужна согласованная, скоординированная / I деятельность всех элементов правоохрани-^^^^^^мгельной системы, объединенных едиными щелями и! задачами.
В Российской империи в рассматриваемый нами период несмотря на то что шефом жандармов являлся министр внутренних дел и жандармерия входила в систему данного Министерства, фактически чиновники Департамента полиции и губернаторы, которые отвечали за безопасность и спокойствие в губерниях и руководили общей полицией, не имели почти никакой власти в отношении личного состава жандармского корпуса.
Объяснялось это тем, что организационно жандармерия представляла собой воинскую часть, состо-
явшую на бюджете Военного министерства, и жандармы подчинялись только своему начальству, штабу и командиру корпуса.
И лишь руководство корпуса могло наложить на жандарма дисциплинарное взыскание.
Такая независимость губернских жандармских управлений от губернаторов и чиновников Департамента полиции создавала противоестественное положение, которое сохранялось до февраля 1917 г., несмотря на то, что все это отрицательно влияло на единство и сплоченность полицейских сил.
Приведем некоторую статистику по данному вопросу.
Если в 1880 г. Корпус жандармов насчитывал 521 офицера и 6187 нижних чина, то к 1917 г. общая численность жандармских подразделений составляла
15 718 человек, в том числе 1050 офицеров и унтер-офицеров1.
Уголовно-процессуальная деятельность жандармерии, основного органа политической полиции, регламентировалась «Правилами о порядке действий чинов Корпуса жандармов по исследованию преступлений» от 19 мая 1871 г.2. Согласно данному нормативному акту жандармы имели право производства дознаний по государственным преступлениям, причем они обязаны были также содействовать сотрудникам общей полиции в раскрытии уголовных преступлений.
В тех случаях, когда до прибытия сотрудников общей полиции следы преступления могли быть уничтожены, а подозреваемый мог скрыться, жандармам вменялось в обязанность принять меры к сохранению следов преступления и задержанию подозреваемого.
Прокурор имел право, с согласия начальника губернского жандармского управления, назначать жандарма для проведения дознания по уголовному преступлению. Последний в таких случаях действовал в полном объеме предоставленных уголовно-процессуальным законом прав, не стесняясь присутствия чинов общей полиции.
14 августа 1881 г. Комитет министров принял «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия»3.
Объявление местности в состоянии усиленной или чрезвычайной охраны приостанавливало действие прокурорского надзора. Жандармерия получала в ней право на арест всех лиц, внушавших «основательное подозрение» в причастности к государственному преступлению и принадлежности к противозаконному обществу.
В начале XX в. режим усиленной охраны распространялся более чем на треть населения страны.
Практически данный нормативный акт «поставил население России в зависимость от личного усмотрения чинов жандармерии, поскольку вместо объективных признаков виновности достаточной причиной для государственного преследования признавалось субъективное подозрение»4.
А теперь охарактеризуем структуру, кадровый состав, условия приема в Отдельный корпус жандармов.
Итак, Отдельный корпус жандармов имел свою подготовительную школу, учебный музей, библиотеку.
Личный состав проходил серьезную подготовку, включавшую изучение действующего законодательства и истории революционного движения.
В жандармерию принимались армейские офицеры православного вероисповедания в возрасте не менее 24 и не более 33 лет. Не принимались в корпус офицеры, на которых были наложены штрафы судом или имевшие долги5.
Желающие поступить на службу в жандармерию офицеры подавали на имя начальника штаба корпуса докладную записку через начальников местных жандармских управлений, которые обязаны были приложить к ним послужные списки, а также сведения о нравственных качествах и способностях офицера, его репутации и отношении к службе.
Те офицеры, которые удовлетворяли условиям, требуемым для службы в жандармерии, подвергались экзаменам при штабе корпуса.
Офицеры, сдавшие экзамен, вносились в список кандидатов на прикомандирование к штабу корпуса.
С появлением вакансий, в зависимости от очередности внесения в список, с разрешения командира корпуса они вызывались и проходили специальную подготовку к будущей службе в жандармерии.
После того как кандидат успешно сдавал экзамен по программе обучения, он назначался командиром корпуса на вакантную должность.
На наш взгляд, запрет, установленный жандармским и иным полицейским служащим заниматься политической и коммерческой деятельностью, был вполне обоснован. Это объяснялось тем, что государственный служащий должен был быть беспристрастен по отношению ко всем политическим, финансовым и иным объединениям, гарантируя им их равное положение перед законом6.
В Москве, Санкт-Петербурге и Варшаве существовали кавалерийские жандармские дивизионы, предназначенные для несения патрульно-постовой службы и пресечения массовых беспорядков.
Рядовой состав этих частей комплектовался из числа новобранцев, проходивших в дивизионах действительную срочную службу. Разумеется, это отрицательно влияло на их профессиональный полицейский уровень подготовки.
Каждый дивизион представлял собой два соединенных кавалерийских эскадрона и насчитывал до 500 человек личного состава.
В состав корпуса жандармов также входили жандармские полицейские управления железных дорог. В ведении каждого управления находился участок дороги протяженностью 2000 верст.
В штат управления входили начальник, адъютант, начальники отделений и унтер-офицеры, число которых колебалось от 120 до 300 человек.
В ведении отделения находился участок дороги длиной 200 верст.
Согласно Уставу уголовного судопроизводства чины жандармских управлений железных дорог в расследовании преступлений и проступков, совершающихся в районе их действия, были вправе заменять общую полицию.
Железнодорожная жандармерия, которая в начале XX в. представляла собой самое крупное подразделение корпуса, помимо борьбы с преступностью, должна была следить за соблюдением «Полицейских железнодорожных правил», направленных на обеспечение безопасности движения7.
Данные правила в обязанность жандармам вменяли следующее:
• наблюдение за исправностью пути и дорожных сооружений;
• не допускать к ним посторонних;
• проверять сохранность пломб на дверях вагонов;
• оказывать помощь потерпевшим и др.
Поскольку основным средством охраны правопорядка была патрульно-постовая служба, а оперативно-розыскная работа почти не проводилась, то эффективность борьбы с преступностью на железных дорогах была низкой.
Следует отметить, что идея создать сыскную железнодорожную полицию не была реализована.
Руководство Департамента полиции решило создать новые органы, которые должны были подчиняться непосредственно ему и заниматься оперативно-розыскной деятельностью по политическим преступлениям.
Данное решение руководство Департамента полиции приняло исходя из следующих факторов:
во-первых, жандармерия была относительно независима от чиновников Департамента полиции и не занималась в надлежащих масштабах агентурной работой;
во-вторых, считалось, что в работе с агентами все зависит от личных качеств жандарма, а многие офицеры жандармского корпуса не хотели пятнать своей дворянской чести, общаясь с лицами, предающими своих товарищей.
В изданном 13 августа 1902 г. циркуляре Департамента полиции № 5200 содержалось утвержденное Министром внутренних дел 12 августа 1902 г.: «Положение о начальниках розыскных отделений» (далее — Положение)8.
В циркуляре разграничивалась компетенция жандармерии и охранных отделений.
В функции жандармов включалось производство дознания по политическим преступлениям, а розыскные (охранные) отделения должны были осуществлять по ним оперативно-розыскную деятельность.
Охранные отделения не только были структурно независимы от губернских жандармских управлений и подчинялись непосредственно Департаменту полиции. Более того, жандармы обязывались согласно Положению допускать начальников охранных отделений ко всем своим деловым бумагам и сообщать им о лицах, предлагавших агентурные услуги.
Без согласия начальника охранного отделения жандармы не имели права производить обыски и аресты.
Напротив, данные мероприятия они обязаны были производить по его указанию.
Деньги на розыскные нужды выдавались теперь также начальникам охранных отделений.
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.