А.В. ПАШКЕВИЧ соискатель кафедры социологии и управления Белгородский государственный технологический университет им. В.Г. Шухова'
Организационно-правовые основы противодействия терроризму
Сначала определимся с понятиями «терроризм», «террористическая деятельность», «террористическая организация».
Терроризм - «идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий». Террористическая деятельность - совершение любых из нижеследующих деяний:
- организация, планирование, подготовка и совершение акта терроризма;
- пропаганда идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования и Интернета;
- организация незаконного военизированного формирования, преступной организации или группы в целях совершения акта терроризма, а равно участие в таких структурах;
- вербовка, вооружение, обучение или использование террористов;
- пособничество в организации, планировании, подготовке и совершении акта терроризма;
- подстрекательство к акту терроризма;
- финансирование террористической деятельности;
- любые формы содействия организациям, деятельность которых признана террористической в соответствии с законодательством государства.
Террористическая деятельность осуществляется или отдельным лицом, или группой лиц, или организацией. Террорист - физическое лицо, участвующее в осуществлении террористической деятельности в любой форме. Террористическая группа - объединение двух и более физических лиц в целях осуществления террористической деятельности в любой форме. Террористическая организация - устойчивое объединение физических лиц, созданное в целях осуществления
' Пашкевич Андрей Викторович, e-mail: pashkevich.andrey@gmail.com
террористической деятельности и (или) признающее возможность использования в своей деятельности терроризма. Признаками террористической организации являются: специализация участников по выполняемым функциям, наличие, как правило, уставных и программных документов. Организация признается террористической в установленном законодательством государства порядке, а также в том случае, если хотя бы одно из ее структурных подразделений осуществляет террористическую деятельность с ведома хотя бы одного из руководящих органов данной организации1.
Терроризм является разновидностью, крайним проявлением экстремизма - идеологии и практики применения нелегитимного насилия, деятельности по разжиганию национальной, расовой, религиозной вражды и ненависти.
Учитывая особую опасность экстремистской деятельности, в июле 2002 года в России был принят Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности"2. Указанный Федеральный закон дал определение экстремизма в виде конкретного перечня общественно опасных деяний, установил формы и виды ответственности за их осуществление отдельными лицами, общественными объединениями либо средствами массовой информации. Кроме того, в рамках данного закона удалось в согласованном и систематизированном виде изложить цели, задачи и принципы противодействия экстремизму, определить важнейшие направления, формы и методы этой деятельности, установить ее правовые и организационные основы.
Реализация положений данного Федерального закона потребовала принятия целого ряда поправок и дополнений в другие нормативно-правовые акты Российской Федерации (включая Уголовный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях).
В марте 2006 года был принят Федеральный закон "О
о
противодействии терроризму"3, установивший основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.
Созданная в нашей стране государственная система противодействия экстремизму в качестве субъектов включает федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (в пределах своей компетенции). При этом,
1
О противодействии экстремистской деятельности: [федер. закон: принят Гос. Думой 27 июня 2002 г. № 114-ФЗ] // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.
2 Там же
3
О противодействии терроризму:[ федер. закон принят Гос. Думой 26 февраля 2006 № 35-Ф3 г.] // Российская газета. 2006. 10 марта.
противодействие терроризму понимается как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления:
- по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению актов терроризма (профилактика терроризма);
- выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию акта терроризма (борьба с терроризмом);
- минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Таким образом, противодействие терроризму осуществляется по трем основным направлениям: 1) профилактика терроризма, 2) борьба с терроризмом, 3) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
Профилактика терроризма - деятельность органов государственной власти, органов государственной власти административно-территориальных образований государства, органов местного самоуправления и общественных объединений по предупреждению терроризма и (или) террористической деятельности, заключающаяся в выявлении, локализации и устранении причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма и осуществлению террористической деятельности, совершению актов терроризма; защите потенциальных объектов террористических посягательств; создании условий, препятствующих совершению актов терроризма, минимизации их последствий, а также в воздействии на физических лиц, которые вовлекаются или могут быть вовлечены в террористическую деятельность и (или) совершить акты терроризма.
Борьба с терроризмом - деятельность уполномоченных органов государственной власти государства по выявлению, предупреждению, пресечению террористической деятельности, раскрытию и расследованию преступлений террористического характера.
Противодействие терроризму в государстве основывается на следующих принципах:
а) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
б) законность;
в) приоритет защиты прав и законных интересов физических лиц, подвергающихся террористической опасности;
г) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;
д) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;
е) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;
ж) приоритет мер предупреждения терроризма;
з) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;
и) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;
к) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;
л) недопустимость политических уступок террористам;
м) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;
н) адекватность мер противодействия терроризму характеру и степени террористической угрозы.
Основными субъектами противодействия терроризму выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления, специальные учрежденные антитеррористические комиссии. В федеральном законе «О противодействии терроризму» (статья 4) определены полномочия основных субъектов противодействия терроризму.
Глава государства или правительство государства:
а) определяют основные направления государственной политики в области противодействия терроризму;
б) определяют перечень и компетенцию органов исполнительной власти в области противодействия терроризму, в том числе органов, осуществляющих борьбу с терроризмом;
в) принимают решение в установленном законодательством государства порядке об использовании за пределами территории государства вооруженных сил и подразделений специального назначения для борьбы с террористической деятельностью, осуществляемой против государства либо граждан государства или лиц без гражданства, постоянно проживающих в государстве;
г) организуют разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;
д) организуют обеспечение деятельности органов исполнительной власти, органов исполнительной власти административно-территориальных образований государства и органов местного самоуправления по противодействию терроризму необходимыми силами, средствами и ресурсами.
Органы государственной власти, органы государственной власти административно-территориальных образований государства и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в
пределах своих полномочий. Государственные органы, осуществляющие противодействие терроризму, решают стоящие перед ними задачи как самостоятельно, так и во взаимодействии между собой и с другими государственными органами. При этом, формы взаимодействия между государственными органами, осуществляющими противодействие терроризму, определяются законодательством государства. Взаимодействие государственных органов, осуществляющих противодействие терроризму, с соответствующими органами иностранных государств, строится на основе двусторонних и многосторонних международных договоров, в том числе межведомственного характера.
В целях обеспечения координации деятельности государственных органов, осуществляющих про
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.