С.И. ГРАЧЕВ доктор политических наук, профессор Нижегородского государственного университета
Р. А. АЗИМОВ аспирант Нижегородского государственного университета
Организационные аспекты в системе профилактики преступлений террористической
направленности
Активизация терроризма в конце прошлого и начале текущего столетия явилась причиной многочисленных дискуссий по поводу выбора наиболее эффективной стратегии и тактики борьбы с этим явлением. В центре внимания ученых и практиков находились вопросы, связанные с проведением превентивных мероприятий, тайных и полувоенных операций, акций возмездия, с координацией дипломатических усилий, а также принятием мер в отношении спонсоров терроризма независимо от того, являются ли ими государства, организации или отдельные лица. Однако при этом, по нашему мнению, недостаточно учитывался накопленный опыт по вопросу предупреждения терроризма. Так как, ни в коем случае не принижая значимости силовых мер борьбы с терроризмом, важной задачей антитеррористических мероприятий является предупреждение преступлений. Поэтому в основу борьбы с терроризмом необходимо заложить глубоко продуманную превентивную работу.
Следует отметить, что вряд ли есть необходимость доказывать важность раннего предупреждения преступности вообще и государственных преступлений в частности. Это направление деятельности должно быть приоритетным в сфере борьбы с преступностью, так как совершение противоправного деяния есть свидетельство серьезных недостатков в профилактической работе. Негативные же последствия преступлений террористической направленности настолько чувствительны для личности, общества и государства, что сам факт справедливого наказания виновных в совершении преступления лиц не может принести полного удовлетворения и полностью компенсировать нанесенный вред.
В различные периоды истории нашей страны в зависимости от состояния внутренней социальной и политической обстановки и ситуации на международной арене меры предупреждения и пресечения преступности как серьезной угрозы для стабильности и самой безопасности государства применялись в различном сочетании. Так, с середины 30-х - до начала 50-х предпочтение отдавалось репрессивным мерам борьбы с преступностью. С конца 50-х годов стали превалировать предупредительные меры. Они в значительной мере сыграли свою положительную роль в борьбе с преступностью. Однако к концу 80-х годов, когда в нашей стране развернулись весьма болезненные процессы политических, экономических, социальных, идеологических и других преобразований, в борьбе с преступностью стали превалировать меры пресечения. Эксперты объясняют это тем, что сильно возросла общественная опасность преступлений, оставалось несовершенным уголовное законодательство, стал явно выражаться правовой нигилизм среди населения (включая чиновничий аппарат самого высокого уровня). В этот период происходит криминализация социально-политических процессов. Политизируются криминальные и мафиозные структуры. Активно распространяется региональный сепаратизм. И в это период из средств специальных служб и правоохранительных органов как «ненужный элемент», практически в «приказном порядке», изымается сама система превенции всех без исключения преступлений, начиная с преступлений против общественной безопасности и общественного порядка, или как их иначе называли - государственных.
В основе любого преступления против личности, общества, государства лежит некий конфликт, противоречие социально-политического, либо экономического свойства (между различными партиями и движениями; интересами государства и определенными социальными группами населения или отдельных граждан и т.д.). С момента возникновения этого противоречия до попытки его разрешения преступным путем протекает процесс нарастания угрозы, включающий формирование преступного умысла, поиск путей и вариантов его реализации, приискание средств совершения преступления. Таким образом, предупреждение преступления, предполагает оперативное и целостное воздействие либо на личность потенциального преступника, либо на обстоятельства, благоприятствующие возникновению, развитию и реализации преступных замыслов, либо на то и другое одновременно.
Проблема организации эффективного предупреждения экстремистской деятельности и терроризма в современных российских условиях постоянно нарастает. Это обусловливается рядом факторов: до недавнего прошлого развитие Российской Федерации характеризовалось нестабильным, а зачастую просто кризисным состоянием практически во всех сферах жизни государства и общества: внешней и внутренней политике, экономике, социальных отношениях, в области права, нравственности и т.д., что способствовало процессу разрастания экстремизма и терроризма;
российская действительность создала исключительно благоприятные условия для воспроизводства широкого спектра криминальных проявлений, в том числе таких, которые раньше практически не были известны в нашей стране (захват заложников и похищение людей (детей) с целью получения выкупа, заказные убийства, незаконный оборот оружия и др.). Кроме того, постоянный процесс переплетения (точнее, соединения в единое целое) криминального и политически мотивированного терроризма объясняется еще и тем, что экстремисты (или как они часто себя называют - «борца за социальную справедливость» и т.п.), для достижения своих целей все чаще прибегают к явно уголовным, насильственным методам. В то же время криминальные лидеры постоянно «лезут» во власть;
характерно, что угроза терроризма в России постоянно существует и в силу многонационального характера страны. Как свидетельствует исторический опыт человеческой цивилизации, многонациональность всегда представляла собой мину замедленного действия, которая достаточно безопасна при наличии "предохранителей" высокого уровня жизни, экономического благополучия, социального мира, однако способна взорваться при обострении обстановки, в условиях кризиса и революционных преобразований;
после развала Советского Союза "силовые" структуры Российской Федерации вынужденно были вовлечены в разрешение острых проблем и кризисных ситуаций, возникающих за границами нашего государства, но влияющих на состояние его безопасности (Абхазия, Азербайджан, Приднестровье, Таджикистан, Киргизия и т.д.)1.
Таким образом, сложившаяся ситуация в сфере борьбы с терроризмом, с одной стороны, постоянно повышает роль силовых органов в контртеррористической деятельности, а с другой стороны требует безотлагательного создания целостной,
общегосударственной, гибкой и эффективной системы мер по противодействию нарастающей террористической угрозе. Такая система, как представляется, должна иметь адекватность предупредительного реагирования государственных, политических, административных и идеологических структур на возникающие угрозы безопасности и должна обладать свойством рефлексивно реагировать на все изменения обстановки в сфере борьбы с терроризмом.
Основания и формы профилактического реагирования государства на возникновение угроз его безопасности должны быть законодательно закреплены и доведены до населения в открытых нормативных актах. При этом необходимо определить некий формализованный критерий "включения" механизма профилактики. Основанием для применения мер профилактического реагирования должно стать выявление факторов (обстоятельств), воспроизводящих преступления, и криминогенных проявлений со стороны отдельных лиц или их групп, имеющих явную тенденцию приближения к совершению преступления.
Анализ рассматриваемой проблемы дает основание утверждать, что предупреждение терроризма следует рассматривать как минимум в двух параметрах. Во-первых, предупреждение терроризма и повышение эффективности борьбы с ним - одна из основных государственных задач. Во-вторых, предупреждение терроризма - это комплексная система мер социально-экономического, политического и юридического характера, направленная на предупреждение возникновения террористических организаций, пресечение актов терроризма, предотвращение последствий терактов. При этом, основная цель этой меры это обеспечение общественной безопасности населения, защита политических, экономических и международных интересов государства.
Особую роль в предупреждении терроризма (наряду с политическими, социальными и идеологическими) занимают правовые меры, заключающиеся в совершенствовании некоторых отраслей законодательства. Эффективными мерами борьбы с терроризмом и его предупреждения могут быть:
создание эффективной системы просвещения граждан в духе уважения и терпимости к иным этническим, национальным и религиозным традициям и особенностям разных народов, населяющих нашу многонациональную и многоконфессиональную страну;
постоянный государственный и общественный контроль за общественными объединениями, демонстрирующими признаки экстремизма в своих программных целях, действиях и заявлениях. Следует устранять причины и условия экстремизма, особенно в молодежной среде;
разработка программ общего правового просвещения и расширения осведомленности общества с целью разъяснения населению той опасности, которую представляет собой террористическое насилие;
эффективная защита свидетелей террористических актов, экспертов, судей и работников уголовного правосудия, участвующих в судебных процессах по делам об актах терроризма;
осуждение насилия, применяемого в политических, экономических, национальных и религиозных целях. Пресечение распространения в печати технологий изготовления и применения взрывных устройств и других средств террористической деятельности и восхваляющих преступную деятельность политических террористов;
расширение активного международного сотрудничества на различных уровнях в общей борьбе с террористической деятельностью;
обеспечение контроля за распространением информации, представляющей интерес для террористов.
Эффективность предупреждения терроризма увеличивается, если оно сопряжено с применением идеологических средств, таких как, антитеррористическая агитация и пропаганда, которая включает в себя массовую разъяснительную работу среди населения (с
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.