ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЕ В НЕФТЯНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
УДК 338.23:622.276
© Н.Ю. Рашева, 2015
Организационные и правовые проблемы импортозамещения в топливно-энергетическом комплексе России
Н.Ю. Рашева, к.ю.н. (Мурманский гос. технический университет)
Адреса для связи: anyta_us@mail.ru,
rashevanyu@mstu.edu.ru
Ключевые слова: импортозамещение, нефтедобывающий комплекс, нефтепродукты, энергетическая сфера, энергетическая стратегия.
Organizational and legal issues of import substitution in the fuel and energy complex of Russia
N.Yu. Rasheva (Murmansk State Technical University, RF, Murmansk)
E-mail: anyta_us@mail.ru, rashevanyu@mstu.edu.ru
Key words: import substitution, oil-producing complex, oil products, the energy sector, energy strategy
Russia occupies a leading position in terms of crude oil production and provides 12 % of the world oil trade. Russian exports of oil products the focus is European market. The world experience of the oil-producing complex demonstrates the need for the active involvement of the State in creating the conditions for its effective operations. One of the activities of the State addressing organizational and legal problems in the oil-producing complex is import substitution.
Являясь крупнейшим заказчиком для многих смежных отраслей промышленности, российский энергетический сектор вносит весомый вклад в инвестиционное обеспечение инновационного развития отечественной экономики. Главными механизмами осуществления государственной энергетической политики служат стимулирование и поддержка стратегических инициатив хозяйствующих субъектов в инвестиционной, инновационной, энергосберегающей, экологической и других имеющих приоритетное значение сферах. В энергетической сфере роль государства как конфигуратора рынка проявляется наиболее рельефно: оно оказывает конституирующее влияние на энергетические рынки посредством не только установления формальных правил и способов их поддержания, но и осуществления перераспределительных функций и прямого участия в хозяйственных процессах [1]. Государство создает надлежащие условия для возникновения и развития рынков энергоресурсов, являясь в значительной степени внутренним элементом процессов их формирования и трансформации. Непременным условием решения государством стоящих перед ним задач является наличие детально проработанной политики в рассматриваемой сфере экономики, в том числе политики импортозамещения.
Анализ сложившихся в нефтегазовой отрасли тенденций показывает, что для достижения максимального эффекта при реализации стратегии импортозамещения необходимо создание более открытой экономики и обстановки конкурентной борьбы на внутреннем рынке. Развиваемые отрасли производства должны быть ориентированы как на внутренний, так и на внешний рынок: только в этом случае они смогут легко завоевать лояльность внутренних потребителей и конкурировать с зарубежными производителями. Однако до перехода к широкой экспансии на внешние рынки желательно, чтобы внутренний рынок был уже охвачен отечественными
производителями, поскольку именно на этом этапе страна формирует свои конкурентные преимущества и впоследствии, опираясь на них, ей будет гораздо легче перейти к развитию экспортных направлений.
По справедливому замечанию ряда исследователей, важным препятствием импортозамещению в нефтедобывающем комплексе является недостаток информации у российских промышленных компаний [2]. Вкладывать большие средства, эффективно использовать научно-технический и производственный потенциал освоения сложной продукции с длительным циклом изготовления очень трудно, если неизвестны перспективные планы развития нефтедобывающих компаний. У российских поставщиков нет в полном объеме достоверной и систематизированной информации об импорте отдельных видов нефтедобывающего оборудования, степени его износа. В связи с отмеченным представляется актуальной активизация работы Минэнерго России по сбору, анализу таких сведений и информированию российской промышленности в данной области.
При реализации проектов по строительству новых и модернизации действующих предприятий России в области нефтегазопереработки и нефтехимии чаще в качестве генеральных подрядчиков выбирают зарубежные инжиниринговые фирмы и передают им функции по управлению проектами. В результате они осуществляют основную долю работ по проектам, включая разработку предпроектной и рабочей документации, а также поставку оборудования. Отечественным компаниям остается лишь выполнение разрешительной документации, а также участие в подготовке рабочей документации.
В последнее время ряд российских проектных организаций преобразовался в инжиниринговые компании, способные выполнять весь объем необходимых работ, включая разработку базовых проектов, проектной и рабочей документации, поставку оборудования, управление проектом строительства, и готовы выступать в качестве генеральных подрядчиков при реализации крупных проектов.
Другая важная проблема, препятствующая импортоза-мещению в сфере нефтедобывающего комплекса, заключается в необходимости приобретения лицензий у иностранных компаний. Например, проекты технологических установок вторичной переработки нефти для российских нефтеперерабатывающих заводов в основном выполняются зарубежными лицензиарами, такими как Axens, UOP, ConocoPhilips, Chevron, Foster Wheeler (США) и др. Материальное исполнение аппаратов, а также требования к материалам (в частности, катализаторам) закладываются исходя из возможностей зарубежных производителей оборудования и поставщиков материалов и комплектующих. Лицензиары ведут так называемые вендерные листы, где заложены рекомендуемые производители оборудования и материалов (обычно зарубежные компании). Российские производители лицензиарам мало известны. Не желая рисковать и использовать незнакомое им российское оборудование, при попытке замены на российский аналог лицензиары отказываются от ответственности. Иностранные компании не знакомы с возможностями российских поставщиков, кроме того, наблюдается нехватка систематизированной информации о российском оборудовании на английском языке.
В связи с отмеченным представляется необходимым активизировать работу по формированию баз данных российского оборудования для информирования инжиниринговых компаний. Важно регулярно проводить опросы потребителей для выявления лучших поставщиков оборудования для топливно-энергетического комплекса. В частности, на VII заседании Консультативного совета Государственной Думы по проблемам импортозамещения в нефтепереработке выработан ряд рекомендаций в данном направлении [2], которые представлены ниже.
1. Комиссии при Президенте РФ по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности ускорить формирование рабочей группы по импортозамещению в нефтедобывающем комплексе.
2. Минэнерго России определить подразделение, ответственное за работу с поставщиками и подрядчиками нефтедобывающего комплекса.
3. Минобрнауке России совместно с Минэнерго России, РАН, Сколтех и нефтегазовыми компаниями подготовить перечень критических технологий для нефтепереработки и нефтехимии, лицензии на которые нефтегазовые компании вынуждены приобретать за рубежом.
4. Минпромторгу России совместно с Минэнерго составить перечень оборудования для нефтегазового комплекса, освоение которого необходимо наладить в Российской Федерации. Подготовить предложения по внесению изменений в программу мероприятий по разработке оборудования для нефтепереработки. Сформулировать предложения по формированию единой базы данных российских предприятий, работающих в интересах нефтегазового комплекса.
5. Ростехнадзору подготовить предложения по проведению инвентаризации основного производственного и технологического оборудования, используемого в нефтепереработке, а также по предоставлению российским поставщикам информации о возрастной структуре оборудования в сфере нефтепереработки. Пересмотреть устаревшие нормы безопасности в нефтепереработке.
6. Росстандарту подготовить предложения по формированию нормативной базы импортозамещения в нефтегазовом комплексе, в частности по разработке перечня национальных стандартов с требованиями к качеству оборудования для нефтепереработки. Провести анализ обоснованности обязательного использования американских стандартов (API, ASME) в проектах по нефтепереработке и нефтехимии.
7. Предприятиям нефтегазового комплекса:
- использовать опыт ОАО «Роснефть» и ОАО «Газпром нефть» в части импортозамещения и взаимодействия с российской промышленностью;
- совместно с Минэнерго России рассмотреть вопрос о формировании перспективных программ развития производственных мощностей до 2020 г. и информировании отечественных проектантов и изготовителей оборудования;
- совместно с Минэнерго России подготовить перечень российских компаний, способных выступать в качестве генеральных подрядчиков, для рассмотрения возможности их развития с помощью мер господдержки;
- подготовить информацию для Минэнерго России по критическим технологиям в сфере нефтепереработки, лицензии на которые вынужденно закупаются у иностранных компаний из-за отсутствия российских аналогов;
- содействовать Минпромторгу России в подготовке перечня нефтегазового оборудования, которое необходимо освоить на российских предприятиях; направлять в Минпромторг России отзывы о работе российских промышленных компаний;
- принять участие в опросе для формирования ежегодного рейтинга поставщиков оборудования в отдельных сферах нефтепереработки; объединить имеющуюся информацию о российских поставщиках и организовать обмен информацией о надежности партнеров для удаления с рынка недобросовестных поставщиков.
Представляют также интерес материалы круглого стола «Пути формирования цивилизованного рынка нефтегазового оборудования и сервиса», состоявшегося 17 апреля 2014 г. в Тюмени, в котором приняли участие руководители ведущих нефтегазосервисных предприятий, машиностроители и представители нефтяных компаний [3]. По итогам круглого стола участниками были выдвинуты предложения к органам власти, нефтяным компани
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.