научная статья по теме ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ СУДЕБНОГО ДЕПАРТАМЕНТА В ФИНАНСОВОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ СУДЕБНОГО ДЕПАРТАМЕНТА В ФИНАНСОВОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ»

Виссе^ационнме исследования

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ СУДЕБНОГО ДЕПАРТАМЕНТА В ФИНАНСОВОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

О.В. БЕЗЛЕПКИНА, адъюнкт Дальневосточного юридического института МВД России E-mail: Oly-le@mail.ru

Научная специальность: 12.0014 — административное право, финансовое право, информационное право

'////////////////////////^^^^

Аннотация. В статье рассматривается организация управления Судебного департамента в финансовом обеспечении судов общей юрисдикции.

Из всего комплекса задач Судебного департамента главной и самой трудной является обеспечение финансовых потребностей судов общей юрисдикции, так как стабильное, своевременное финансовое обеспечение судей, укрепление и развитие материальной базы — главная составляющая жизнедеятельности судебной системы. This article discusses the organization managing the Judicial Department in the financial security of the ordinary courts. Of all the complex tasks of the Judicial Department of the foremost and most difficult is to ensure the financial needs of courts of general jurisdiction, as the stable funding, timely financial security of judges, strengthen and develop the material base — it is a basic component in ensuring the livelihoods of the judicial system.

Ключевые слова и словосочетания: Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации, суды общей юрисдикции, финансовое обеспечение судов, администратор суда, бюджетные средства (Judicial department at the Supreme Court of the Russian Federation, courts of law, financial maintenance of courts, the manager of court, budgetary funds).

Научный руководитель — C.C. Козлов, профессор кафедры административного права и АСД ОВД ДВЮИ МВД России, кандидат юридических наук, доцент. Предоставлена положительная (внутренняя) рецензия

у/////////////////////////^^^^

Правовой основой формирования судебной системы Российской Федерации является ст. 118 Конституции РФ. На основе этой конституционной нормы разработан и принят Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г.

История развития судебной власти в России показала нецелесообразность и невозможность слепого копирования зарубежного опыта в этой части государственного строительства. Особо тщательно приходится примерять «чужие одежды» судам общей юрисдикции как преобладающему подразделению судов. Они ближе всего стоят к населению и на них особенно влияют политические, экономические и правовые условия, в которых им приходится функционировать. В связи с этим очень важно учитывать исторические условия формирования системы судов

общей юрисдикции, сложившиеся веками традиции, правовую культуру.

В Российской Федерации система судов общей юрисдикции построена с учетом федеративного устройства страны и административно-территориального деления.

Закон «О судоустройстве РСФСР» от 8 июля 1981 г. предусматривает в российской судебной системе три звена:

• Верховный Суд РСФСР;

• верховные суды автономных республик, краевые, областные суды и равные им по компетенции суды автономных областей и округов, суды городов федерального значения;

• районные (городские) народные суды.

С распадом СССР Россия стала самостоятельным независимым государством, которое могло теперь формировать свое федеративное устройство исходя

^иссе^^ационные исследования

из внутренних обстоятельств, сложившихся внутри-российских экономических, этнических, социальных и других связей. Конституция 1993 г., принятая путем всенародного референдума, закрепила состав Российской Федерации.

При закреплении в Конституции наличия в России судебной власти и построения ее на более демократических началах пришлось учитывать основное назначение судебной власти — защиту прав, свобод и законных интересов граждан, проживающих в Российской Федерации. Для этого следовало приблизить суды, реализующие в первую очередь функцию правосудия, к населению. Объявленное реформирование судебной системы среди других условий предусматривало увеличение числа звеньев судебной системы.

В соответствии с Законом «О судебной системе Российской Федерации» система судов общей юрисдикции состоит из шести звеньев:

• Верховный Суд РФ;

• верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области и суды автономных округов;

• районные суды;

• военные суды;

• специализированные федеральные суды;

• мировые судьи.

В ныне действующей системе судов общей юрисдикции Верховный Суд РФ с нижестоящими судами связан только процессуально-правовыми отношениями. Вопросами обеспечения деятельности судов занимается Судебный департамент, созданный на основе Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации», вступившего в силу 14 января 1998 г.1.

Конституция РФ (ст. 124) определяет, что финансирование судов производится только из федерального бюджета. Согласно ст. 1 ФЗ «О финансировании судов РФ» в федеральном бюджете ежегодно предусматривается выделение средств отдельными строками на обеспечение деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и других судов общей юрисдикции, Судебного департамента при Верховном Суде РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и других арбитражных судов.

Кроме того, согласно ст. 32 ФКЗ «О военных судах РФ» за счет средств федерального бюджета осуществляется финансирование военных судов.

ФКЗ «О судебной системе РФ» относит к судам субъектов Российской Федерации также мировых судей. Однако ст. 3 того же Закона указывает, что мировые судьи финансируются из федерального бюджета. Федеральный закон «О мировых судьях РФ» определяет два источника финансирования деятельности мировых судей: финансирование расходов на заработную плату мировых судей и социальные выплаты осуществляется из федерального бюджета через органы Судебного департамента при Верховном Суде РФ.

К числу главных распорядителей средств федерального бюджета относятся: Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ; Судебный департамент при Верховном Суде РФ; Высший Арбитражный Суд РФ.

Из всего комплекса задач главной и самой трудной является обеспечение финансовых потребностей судов общей юрисдикции. Стабильное и своевременное финансирование деятельности судей, в том числе находящихся в отставке, оплата текущих расходов, укрепление и развитие материальной базы — это фундаментальная составляющая обеспечения жизнедеятельности судебной системы2.

Одной из основных задач деятельности Судебного департамента является финансовое обеспечение системы судов общей юрисдикции.

С 1999 г. Судебный департамент разрабатывает и представляет в Правительство РФ предложения по финансированию судов, мировых судей и квалификационных коллегий судей на очередной финансовый год. Через свои управления (отделы) в субъектах Федерации департамент осуществляет финансирование районных судов и квалификационной коллегии судей; контролирует расходование ими бюджетных средств, проводит ревизии их финансово-хозяйственной деятельности.

В настоящее время одним из основных направлений работы является повышение результативности бюджетных расходов, оптимизация управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации.

В условиях происшедших изменений особый смысл приобретают принципы результативности и эффективности использования бюджетных средств; адресности и целевого характера бюджетных средств. Объем бюджетных ассигнований на обеспечение деятельности судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента за последние пять лет вырос в 2,4 раза.

Приоритетными направлениями финансирования являются: выплата заработной платы судьям, работникам аппаратов судов, ежемесячного пожизненного содержания судьям, пребывающим в отставке; обеспечение социальных гарантий судьям; реализация мероприятий Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2007—2011 годы.

В целом учреждение Судебного департамента соответствует мировой практике разделения функции отправления правосудия и административных функций внутри судебной системы. Деятельность Судебного департамента сегодня оценивается судейским сообществом как удовлетворительная3.

Что касается деятельности Судебного департамента в субъектах Федерации, то, например, аппарат Управления Судебного департамента в Хабаровском крае состоит из ряда структурных подразделений, призванных обеспечивать выполнение всех его функций. В названный аппарат входят следующие отделы:

• организационно-правового обеспечения деятельности судов;

Виссе^ационные исследования

• государственной службы и кадров;

• финансово-экономический;

• общий;

• капитального строительства, эксплуатации зданий и управления недвижимости.

Финансово-экономический отдел создан для эффективной реализации финансового обеспечения деятельности судов и судейского сообщества, а также финансирования мировых судей.

Данный отдел осуществляет следующие задачи и функции:

• формирование бюджетной, материальной заявки Управления Судебного департамента на год;

• контроль над расходованием ассигнований на содержание и ремонт зданий судов и Управления, транспортных средств; оплата коммунальных услуг, электроэнергии, услуг связи;

• обеспечение социальных сфер, выплата льгот, включая обеспечение судей, других работников районных и городских судов и Управлений Судебного департамента в Хабаровском крае;

• обеспечение средствами на развитие материально-технической базы районных и городских судов и Управления;

• финансовое обеспечение районных и городских судов и Управления Судебного департамента для приобретения юридической литературы, периодических изданий, специальной информации на электронных носителях;

• производство отчислений в Федеральный фонд развития судейской системы (формируется за счет отчислений в размере 30% от суммы государственной пошлины, взыскиваемой федеральными судами, из средств, полученных от реализации имущества, конфискованного вступившим в законную силу приговором, по определениям и постановлениям федеральных судов);

• контроль над расходованием бюджетных средств, ревизия финансово-хозяйст

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком