УДК 341.322: 341.324.6(019)
Основания привлечения к трудовой занятости военнопленных
в России XIX—XX веков
А.А. Юнусов,
доктор юридических наук, профессор кафедры теории государства и права, международного и европейского права Академии ФСИН России
Россия, Киров
abdulzhabar@mail.ru
С.Д. Гуриц,
старший преподаватель кафедры кадровой, воспитательной и психологической работы в УИС Кировского института повышения квалификации работников ФСИН России,
адъюнкт Академии права и управления ФСИН России
Россия, Киров sergeygurits@mail.ru
Рассматриваются проблемы использования труда иностранных военнопленных в условиях вооруженных конфликтов с участием России в период XIX—XX вв. Применяется метод сравнения и анализа, исторический подход. В качестве параметров сравнения выступают способы привлечения к труду военнопленных во время военных конфликтов, права и гарантии, обязанности военнопленных в трудовой деятельности. Представлена характеристика национального и международного законодательства по привлечению к труду военнопленных: основания привлечения к труду, оплата труда, дифференциация трудовых групп военнопленных.
Ключевые слова: военнопленный, трудовая занятость, конфликт, труд, врач, вознаграждение, зарплата, нормы международного гуманитарного права.
Любой вооруженный конфликт, двусторонний или многосторонний, гражданская война или региональное столкновение с использованием сил частной военной компании порождает такое явление, как удержание военнопленных более или менее длительное время. В соответствии с международными конвенциями о законах и обычаях сухопутной войны 1907 года, об обращении с военнопленными 1929 года (далее — конвенции о военнопленных) военнопленные могут привлекаться к труду, оплачиваемому на производстве или неоплачиваемому на благоустройстве места пребывания в плену. Использование труда военнопленных возможно только с соблюдением жестких нормативных правил, касающихся ограничений медицинского характера, офицерского статуса, безопасности места работы и исключительно пацифистского характера работы. На проблему применения труда военнопленных существует два полярных мнения: труд военнопленных сохранял им жизни [4]; труд военнопленных затратен и невыгоден [7; 15].
Рассмотрим использование труда военнопленных на примере вооруженных конфликтов с участием России как при действии норм международного гуманитарного права (далее — МГП), так и до начала их применения.
Проблема привлечения военнопленных к организации трудовой занятости в системе международного гуманитарного права является
одной из наиболее значимых в механизме обращения с военнопленными. Трудовая эксплуатация военнопленных заключается в системе принудительного труда. Принудительный труд выступает объектом охраны международного права. В международных конвенциях о военнопленных не запрещалось привлечение неофицерского состава военнопленных к трудовой занятости, которая не связана с военными действиями и посильна для военнопленных физически. Военнопленные должны получать вознаграждение за работу, если она не связана с благоустройством места пребывания.
Привлечение военнопленных к труду обусловливалось несколькими причинами. Во-первых, среди военнопленных имелись специалисты, воспользоваться профессиональными навыками которых требовали реалии военного времени. Во-вторых, нужно было проводить хозяйственные работы по благоустройству мест пребывания военнопленных. В-третьих, необходимо было ликвидировать причиненный в период вооруженного конфликта ущерб.
Рассмотрим подробнее три причины использования труда военнопленных в вооруженных конфликтах с участием России в XIX—XX вв.
Первая причина касалась использования труда военнопленных-специалистов; наиболее важные из них — врачи и медобслуживающий персонал. Кроме врачей были военнопленные коллаборационисты, подготавливавшиеся от-
дельно, ученые-конструкторы, имевшие особый статус, промышленные рабочие, сельхоз-заготовители, но необходимость в последних была обусловлена восстановительной целью привлечения к труду.
Врачи и медперсонал в составе иностранного контингента военнопленных всегда обладали особым статусом. В период Отечественной войны 1812 года министр полиции (ведомство играло доминирующую роль в исполнении обязанностей по регламентации обращения с военнопленными) С.К. Вязмитинов в своем предписании от 1 апреля 1813 г. распорядился направить военнопленных лекарей на работу в войска и госпитали и выплачивать им жалование [1, с. 18].
В период Великой Отечественной войны особенно остро ощущалась нехватка врачебных кадров в силу большого количества специальных учреждений лечебного характера для военнопленных. Особенность привлечения военнопленных — медицинских специалистов выражалась в наличии языкового барьера. Некоторые врачи стремились помочь своим соотечественникам и быстро обучались русскому языку; также проблема решалась путем использования латинского языка.
Медработникам из числа военнопленных, если они привлекались для работы в лагере по специальности, выплачивалось денежное вознаграждение: а) врачам — 40 руб. в месяц (кроме положенных денежных выплат офицерскому составу); б) фельдшерам — 20 руб. в месяц [13, с. 638]. Это был невысокий уровень зарплат (максимальная зарплата военнопленного-руководителя была 200 руб.), но факт выплаты зарплаты за помощь соотечественникам свидетельствует о выполнении работы врачами-военнопленными без применения способов принудительного труда [13, с. 638].
Исторический период прохождения вооруженного конфликта обусловливал перечень специальностей военнопленных, которые были востребованы. В период Отечественной войны 1812 года военнопленных делили на различные категории: среди них были поляки, которые направлялись на подготовку в действующую русскую армию; земледельцы, которым позволялось селиться на территориях между колонистами Саратовской и Екатеринославской губерний [1, с. 18]; и военнопленные, по собственной инициативе и в соответствии со специальностью поступавшие на работу на предприятия. Все прочие считались военнопленными и содержались как военнопленные. Для периода Отечественной войны 1812 года также было характерно массовое принятие в подданство иностранных военнопленных, что и соответствовало разделению на категории военнопленных и остальных.
Группы специалистов стали целенаправленным объектом поиска в период Великой
Отечественной войны. В результате был проведен специальный учет военнопленных, по которому выявлено: докторов физико-математических наук — 2; докторов физики и химии — 2; профессоров физики и химии — 10; докторов и инженеров химии — 91; химиков — 39; инженеров-электриков — 139. Всего — 581 [9, с. 653—654].
Отдельной узкой категорией специалистов являлась охрана из числа военнопленных. Преимущество такой охраны состояло в том, что не надо было искать охранников из числа вооруженных лиц русской армии; охранники-военнопленные владели национальным языком, что упрощало коммуникацию; конфликтов с охраной из числа военнопленных было меньше. Так, В.В. Познахирев приводит случаи установления на основании решения Сената круговой поруки среди военнопленных турецкой армии из офицерского состава периода русско-турецкого конфликта конца XVIII века [14, с. 23].
Услугами охранников-военнопленных широко пользовалось и советское руководство [11, с. 544]. Согласно Временной инструкции о работе пунктов НКВД по приему военнопленных от 29.12.1939 прием военнопленных для конвоирования на работу производится конвоем счетом. Военнопленным, используемым на работе во вспомогательных командах для охраны, денежное вознаграждение выплачивалось в размере 50 руб. в месяц [13, с. 638].
Второй причиной эксплуатации военнопленных мы назвали работы по благоустройству или хозработы. Военное ведомство не имело обязательств нанимать обслуживающий персонал для уборки и благоустройства мест нахождения военнопленных, поэтому хозрабо-ты проводились силами самих военнопленных. Хозяйственные работы считались обязательными и не являлись оплачиваемыми как на основании внутрироссийских актов, так и согласно конвенциям о военнопленных. Положение о военнопленных 1914 года (далее — Положение о военнопленных) только один раз упоминает характеристику хозяйственных работ. Команды военнопленных при войсках, занимавшиеся общим благоустройством, содержались на тех же основаниях, что и местные части [3].
«Хозобслуга» — наименование военнопленных, привлекаемых на постоянной основе к работам по благоустройству в период Великой Отечественной войны. На более чем 30 тысяч военнопленных приходилось 2,5 тысячи хозоб-слуги [8, с. 438—439]. В качестве хозобслуги могли привлекаться только военнопленные 3-й категории трудовой годности, т. е. совсем не пригодные к физическому труду на производстве.
Третья причина применения труда военнопленных — восстановление разрушений, вызванных вооруженным конфликтом. Сюда
же отнесем и использование военнопленных на промышленных объектах. Впервые в практике обращения с военнопленными вопрос о возможности и необходимости государственного привлечения военнопленных к труду возник в период Отечественной войны 1812 года. Для решения проблемы уменьшения затрат на военнопленных Комитет министров представил императору мнение, получившее высочайшее утверждение, в котором предлагалось для сокращения казенных издержек использовать военнопленных в различных сферах хозяйства и для государственных нужд [1, с. 18].
На основании ст. 59 Положения о военнопленных порядок привлечения военнопленных к работам казенным и общественным устанавливался по соглашению Военного министерства с надлежащими ведомствами.
Та же последовательность соблюдалась и в период Великой Отечественной войны. На основании приказа НКВД 2,1 млн военнопленных были направлены на работы по восстановлению разрушенных войной объектов. Комплектование военнопленными строек и предприятий наркоматов производилось по мере готовности их к приему и размещению [10, с. 615]. Таким образом, система привлечения к трудовой деятельности исходила из юрисдикции как правоохранительных органов государства,
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.