УДК 913:911.3
ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ РАЗВИТИЕ ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРИГРАНИЧНЫХ СТРАН СНГ
Е. В. Качалина,
старший преподаватель, Астраханский государственный университет, nelya-kachalina@yandex.ru
Представлен анализ основных факторов, влияющих на развитие приграничного сотрудничества на участках российских границ со странами СНГ. Выявлены факторы, как способствующие реализации приграничного сотрудничества (договорное оформление границ, благоприятные природные особенности, культурная близость народов), так и негативно влияющие на его развитие.
The analysis of major factors influencing the development of frontier cooperation on sites of the Russian borders with the CIS countries is presented. Factors promoting realization of frontier cooperation (contractual registration of borders, favorable natural features, cultural affinity of people) and negatively influencing its development are revealed.
Ключевые слова: приграничное сотрудничество, Российская Федерация, приграничные страны СНГ, факторы, государственная граница.
Keywords: frontier cooperation, the Russian Federation, the frontier CIS countries, factors, frontier.
Сегодня фактически весь мир — это совокупность различных региональных блоков, связанных общими экономическими и геополитическими интересами, позволяющими каждому участнику реализовывать свои экономические возможности, компенсировать особенности собственного развития и размещения производительных сил.
Содружество Независимых Государств было создано в декабре 1991 г. и до августа 2009 г. (выхода Грузии из состава СНГ) объединяло двенадцать суверенных государств — бывших советских республик. Если ЕС в Европе создавался для интеграции национальных экономик и культур, то СНГ — для «цивилизованного развода» бывших союзных республик.
Однако уже в 1993 г. подписан Договор о создании Экономического союза, в котором заложена концепция трансформации хозяйственного взаимодействия в рамках СНГ с учетом сложившихся в нем реалий. Заинтересованность в сохранении и дальнейшем развитии Содружества зафиксирована в 2005 г. и была определена доминанта деятельности СНГ — радикальное повышение практической отдачи от интеграционного сотрудничества и подтверждены приоритеты дальнейшего взаимодействия: развитие экономической интеграции, обеспечение стабильности и безопасности, расширение масштабов сотрудничества в гуманитарной сфере [1].
В практической межгосударственной деятельности между странами СНГ четко прослеживаются следующие направления взаимодействия: межгосударственное, межрегиональное и приграничное сотрудничество (ПС). Учитывая важность этого направления деятельности в 2008 г. был создан Совет по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств-участников Содружества Независимых Государств. Совет является органом отраслевого сотрудничества Содружества Независимых Государств для совершенствования и развития механизмов взаимного сотрудничества
органов государственной власти и местного самоуправления. В состав Совета входят руководители министерств (ведомств), ответственных за межрегиональное и приграничное сотрудничество: Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан.
Однако значительно раньше, еще в 1994 г., был создан региональный орган, призванный активизировать ПС — Совет руководителей приграничных областей Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины. На сегодняшний день в состав Совета входят 19 регионов, в том числе 9 регионов от Украины, 7 — от Российской Федерации и 3 — от Республики Беларусь.
Совет выделяет четыре основных направления деятельности: разработка механизмов государственной поддержки совместных и кооперационных проектов в сфере промышленного производства; упрощение таможенных процедур и отработка элементов приграничной торговли; мониторинг трансграничных переносов загрязнителей; поиск новых форм приграничного сотрудничества.
Динамичное развитие сотрудничества на уровне административно-территориальных образований и, прежде всего, приграничных территорий, стало важной особенностью современных интеграционных процессов внутри Содружества. В приграничном сотрудничестве непосредственно пересекаются многие жизненно важные проблемы, включая внешнеполитические, экономические, гуманитарные и др., цементируются взаимоотношения между государствами. Оно реально помогает решать или смягчать отдельные проблемы межгосударственных отношений, укреплять и развивать исторически сложившие связи. Кроме того, необходимо отметить, что в полной мере сравнительные преимущества географического положения приграничных территорий можно использовать только совместными усилиями.
Основная цель приграничного сотрудничества — общественно-экономи-
ческое развитие стран-партнеров, налаживание и развитие связей между экономическими, научными, культурными и муниципальными институтами регионов. Это способствует всестороннему сближению народов, а также созданию и поддержанию благоприятного климата для партнерского взаимодействия и обмена опытом. ПС видится как инструмент для решения вопросов устойчивого развития приграничных территорий сопредельных государств, повышения благосостояния населения, обеспечения безопасности и взаимопомощи на приграничных территориях.
Экономические, политические и социально-культурные характеристики нового пограничья государств Содружества сильно различаются, также как и уровень развития межгосударственных отношений сопредельных государств-участников СНГ. Значительной интенсивностью и разнообразием отличается развитие приграничного сотрудничества РФ и сопредельных государств-участников СНГ — Белоруссии, Украины, Казахстана и в меньшей степени Азербайджана [1].
Одним из важнейших факторов, способствующих активизации ПС, является создание согласованного правового поля в пределах Содружества. Базовыми документами в этой сфере стали «Концепция межрегионального и приграничного сотрудничества государств-участников СНГ» (2004 г.) и «Конвенция о приграничном сотрудничестве государств-участников СНГ» (2006 г.), в которых определены принципы, виды, терминология и направления приграничного сотрудничества. Наиболее полное определение приграничного сотрудничества сформулировано в Концепции, где оно понимается как «согласованные действия органов государственной власти, органов власти административно-территориальных единиц государств-участников СНГ, органов местного самоуправления, юридических лиц, общественных организаций, совершаемых в рамках действующего законодательства государств-участников СНГ, направленные на укрепление всесторонних отношений сопредель-
ных государств в решении вопросов устойчивого развития регионов и приграничных территорий, повышения благосостояния населения приграничных территорий, обеспечение безопасности граждан, охраны окружающей среды и взаимопомощи в чрезвычайных ситуациях, упрочения дружбы и добрососедства государств-участников СНГ» [2].
Вторым важным фактором, способствующим активизации ПС, стало договорно-правовое оформление государственных границ сопредельных государств.
В основном государственные границы РФ и сопредельных стран СНГ проходят по суше, однако значителен участок морской границы между РФ и Украиной, незначительные по протяженности морские участки в Каспийском море между РФ, Азербайджаном и Казахстаном.
На сухопутных участках одним из первых стал договор о государственной границе между РФ и Украиной, подписанный в 2003 г. и аналогичный договор о российско-казахстанской границе от 2005 г. Если в российско-украинском договоре не предусмотрена демаркация границы, то на российско-казахстанском участке демаркация начата в 2009 г. Российско-азербайджанская граница согласована и делимитирована на основном участке, но остается спорным участок в 13 км, договор о границе не подписан. С Беларусью границы прозрачны, так как подписано соглашение о создании Союзного государства и решено провести только картографическое оформление в целях уточнения ее прохождения на картах. Урегулирование проблем с оформлением российско-украинского морского участка границы далеко от завершения. Морской участок границ на Каспии между РФ, Азербайджаном и Казахстаном оформлен в 2003 г. [2].
С российской стороны приграничными являются 20 субъектов (на белорусско-украинском участке — 7, азербайджанском — 1, казахстанском — 12), площадью 1,7 млн кв. км и численностью населения более 39,5 млн человек.
Со стороны сопредельных стран приграничными являются три области
Белоруссии, пять областей Украины, восемь районов Азербайджана и семь областей Казахстана, общей площадью —
I,6 млн кв. км, с численностью населения — 32 млн человек.
Общая протяженность государственных границ РФ и сопредельных стран-участниц СНГ (Белоруссии, Украины, Азербайджана и Казахстана) составляет
II,4 тыс. км (18,7% от протяженности границ РФ). Наибольшая протяженность границы приходится на российско-казахстанский участок (66,5%), наименьшая на российско-азербайджанский (2,9%).
Еще одним фактором, способствующим реализации ПС на этих участках границ, можно считать в целом благоприятные природные условия сопредельных регионов [3].
Российско-украинская и российско-белорусская границы на местности почти не выражены, на незначительных участках пересекаются реками. Преобладающая часть российско-казахстанской границы расположена в сходных ландшафтных условиях степной и полупустынной зоны в сочетании с малым количеством естественных препятствий. Достаточно велика протяженность гидрографических границ. Выраженной ландшафтной барь-ерностью обладает лишь часть участка Алтайского края и участок Республики Алтай (оба они расположены в горной местности). Особенностью российско-азербайджанской границы стала наибольшая природная барьерность. Большинство участков служат иллюстрацией «теории естественных границ», определяясь рельефными преградами: горными хребтами и рекой Самур [4].
Большая часть границ между РФ и сопредельными странами СНГ отнесены постадминистративному типу (за иск
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.