научная статья по теме ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АГРАРНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ Сельское и лесное хозяйство

Текст научной статьи на тему «ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АГРАРНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ»

УДК 338.43.025.2

ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АГРАРНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ

Н.В. ШАРАПОВА, кандидат экономических наук, доцент

(Уральский государственный экономический университет)

Многие исследователи экономических процессов, происходящих в сфере аграрного и агропромышленного производства, указывают на уникальность отраслей, входящих в три основные сферы агропромышленного комплекса. Мы разделяем данную позицию ученых, так как в отрасли сельского хозяйства невозможно, в отличие от других отраслей реального сектора экономики, с известной полнотой применять рыночные механизмы хозяйствования. Уникальность этой отрасли, как известно, связана с такими факторами, как природно-климатические условия ведения хозяйствования, сезонность сельскохозяйственных работ, огромная металлоемкость, несовпадение рабочего периода с периодом производства продукции. Такое положение отрасли, безусловно, требует и государственного вмешательства, но какой должен быть уровень воздействия государства на данную отрасль в каждой стране решается по-своему [1; 2].

В Российской Федерации была предпринята попытка определить границы и методы государственного вмешательства через принятие и реализацию Федерального закона от 26 декабря 2006 года «О развитии сельского хозяйства», который был направлен на усиление регулирующих и стимулирующих функций государства, причем государство рассматривается как монопольный субъект социально-рыночного хозяйства. Но, к сожалению, меры по выполнению данного закона, направленные на совершенствование системы отечественного АПК, пока не смогли, по свидетельству академика РАН И.Г. Ушачева, преодолеть многолетнюю тенденцию к деградации аграрного сектора экономики Российской Федерации [5].

Россия пока не достигла даже дореформенного уровня (речь идет о современных аграрных реформах) валовой продукции сельского хозяйства, который составил в 2013 году 89,7% в сопоставимых ценах по отношению к 1990 году. До

настоящего времени не сформирован эффективный экономический механизм АПК, по-прежнему крайне низким остается уровень доходности большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей. Кредиторская задолженность, включая кредиты банков и другие заемные средства, на начало 2013 года составила 1,9 трлн руб., что превышает годовую выручку от реализации сельскохозяйственной продукции. Недостаток собственных и привлеченных финансовых ресурсов не позволяет обеспечить необходимые темпы модернизации агропромышленного производства и обновления машинно-тракторного парка хозяйствующих субъектов.

Низким остается и уровень оплаты сельскохозяйственного труда, среднемесячная начисленная в сельском хозяйстве заработная плата в 2013 году равнялась 15 737 руб., что составляет 52,2% по отношению к среднероссийскому уровню заработной платы [4].

Ниже нормативных показателей и уровень самообеспечения населения основными видами сельскохозяйственной продукции. Так, по мясу и мясопродуктам он составляет 76,1 %, по молоку и молокопродуктам - 80,2%.

В связи со сложившимся положением в данном секторе экономики, определяющим уровень продовольственной безопасности страны, ключевой задачей остается переход экономики АПК на инновационную социально-ориентированную модель. Кстати сказать, на это обращают внимание и лидеры Российской Федерации,что нашло свое отражение в Стратегии инновационного развития страны на период до 2020 года и в известной Государственной программе развития сельского хозяйства, рассчитанной на период с 2013 по 2020 год.

Действующее в Российской Федерации законодательство, к сожалению, в полной мере не определяет направления, границы, формы воздействия государства на экономику и не раскрывает само понятие «государственное регулирование». Лишь в некоторых законах, направленных на госрегулирование отдельных отраслей экономики, делается попытка его определения. Следует отметить, что государство имеет право не только осуществлять госрегулирование экономики, но и обязано это делать, на что указывает Хартия экономических прав и обязанностей государств, принятая в 1974 году на пленарном заседании сессии Генеральной ассамблеи ООН (согласно ст. 7 Хартии «каждое государство несет основную ответственность за содействие экономическому, социальному и культурному развитию своего народа»).

Импорт основных продовольственных товаров в Россию в 1992-2013 гг., тыс. т [4]

Виды продовольственных товаров 1992 г. 2000 г 2010 г. 2012 г. 2013 г

Мясо свежее и мороженое 288 517 1614 1406 1285

Мясо птицы свежее и мороженое 46 694 688 531 523

Рыба свежая и мороженая 41 328 791 739 775

Молоко и сливки сгущенные 46 77 238 163 214

Масло сливочное и молочные жиры 25 71 134 118 135

Подсолнечное масло 181 150 115 17 18

Сахар-сырец 2137 4547 2086 520 530

Сахар белый 1711 467 285 68 69

Мука и крупы 1440 175 120 68 123

Макаронные изделия 342 36 59 81 92

Картофель 142 359 711 461 447

Томаты - 162 717 800 853

Яблоки свежие - 367 1206 1279 1348

Импорт продовольствия и сельскохозяйственного сырья, млрд долл. США 9,6 17,4 36,5 40,4 43,1

Ранее действовавший Федеральный закон «О государственном регулировании агропромышленного производства» определял государственное регулирование как экономическое воздействие государства на производство, переработку, реализацию сельхозпродукции, сырья и продовольствия, а также на материально-техническое обеспечение и производственно-техническое обслуживание агропромышленного производства [3].

В отдельных трудах отечественных экономистов и юристов понятие государственного регулирования раскрывается как нормативная, индивидуально-регулятивная и организационная деятельность государства в лице уполномоченных органов, воздействующая на рыночный процесс с целью защиты публичных интересов [http://www.eurasialegal.info/]. Имеет место и такое определение госрегулирования: «воздействие государства в лице его органов, направленное на упорядочение отношений в рыночной экономике и предпринимательстве» (проф. Е.П. Губин). Профессор Ю.Н. Старилов в своих работах в рамках функций государственного управления раскрывает и функции регулирования, которые заключаются в использовании методов и способов управления в процессе организации системы государственного управления и его функционирования.

Что касается понятия государственного регулирования агропромышленного производства, то считаем уместным привести такое определение: «госрегулирование агропромышленного производства - это оптимальное сочетание рыночной свободы с регулированием процессов воспроизводства в правовом поле для эффективного воздействия экономических рычагов на межотраслевые и межхозяйственные связи с целью достижения социально-экономической стабильности» [1].

В процессе исследования сущности государственного регулирования, его значимости для

экономики государства нами было сформулировано понятие государственного регулирования в сфере агропромышленного комплекса, которое заключается в следующем: под государственным регулированием агропромышленного производства нами понимается социально-экономическое воздействие государства на базовые сферы агропромышленного комплекса, включая производство средств производства, непосредственно сельское хозяйство, а также переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, с целью обеспечения продовольственной безопасности государства через сформированный эффективный организационно-экономический механизм, состоящий из организационно-управленческого, финансово-экономического, технико-технологического, экологического, мотиваци-онного и правового блоков. Государственное регулирование агропромышленного производства осуществляется через две подсистемы: координации агропродовольственного рынка и государственной поддержки, объединенных в единую систему государственного регулирования.

Задачами государственного регулирования агропромышленного производства на современном этапе являются:

- стабилизация и инновационно-технологическое развитие агропромышленного производства как центральное звено продовольственной безопасности;

- эффективное обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации;

- неуклонное улучшение качества продовольствия и его экономической доступности для населения;

- поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики;

- повышение доходности отрасли сельского хозяйства как базиса формирующейся системы продовольственной безопасности;

Оценка ёмкости внутреннего потребительского рынка России

Основные группы продовольствия Потенциал рынка* Реальная емкость рынка** Насыщенность рынка, %

тыс. т млрд руб. тыс. т млрд руб.

Мясо и мясопродукты 11 540 1390,5 7735 9320 67

Масло растительное 2280 116,3 1103 56,3 48

Овощи и бахчевые 19 808 264,6 8546 114,1 43

*Расчеты основаны на рациональных нормах потребления, разработанных Институтом питания АМН РФ. **Оценка основана на данных Росстата о продажах пищевой продукции.

Оценка ёмкости внутреннего потребительского рынка УрФО

Таблица 3

Основные группы продовольствия Потенциал рынка* Реальная емкость рынка** Насыщенность рынка, %

тыс. т млрд руб. тыс. т млрд руб.

Мясо и мясопродукты 1004,4 181,8 463,5 83,9 46,1

Цельномолочная продукция (в пересчете на молоко 4860,8 116,7 894,0 21,5 18,3

Картофель 1463,0 20,5 2443,5 34,2 167,0

Овощи и бахчевые 1724,0 24,1 825,0 11,6 47,8

Зерно 9920,0 29,8 5551,0 16,7 55,9

*Расчеты основаны на рациональных нормах потребления, разработанных Институтом питания АМН РФ. **Оценка основана на данных Росстата о продажах пищевой продукции.

- сближение уровней доходов работников сельского хозяйства и ведущих отраслей промышленности (достижение уровня оплаты труда в сельском хозяйстве не менее 90% от средней по экономике);

- защита отечественных товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства от экстремальных вызовов внешней среды, поддержание отечественного экспорта сельхозпродукции.

Выделяют пять основных функций государственного регулирования сельского хозяйства. К первой и важнейшей функции государственного регулирования относят с

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком

Пoхожие научные работыпо теме «Сельское и лесное хозяйство»