правовой курьер
Основные источники банковского права в Российской империи
В последние голы в научной литературе значительно растет интерес к истории развития кредитно-банковской системы России. В связи с этим представляется важным анализ правовой основы деятельности этой системы, т.е. весьма разнообразных источников банковского права. Без этого невозможно продвижение вперед и в изучении конкретных эпизодов становления и развития банковского дела.
Как известно, возникновение банковского дела в России может быть отнесено к первой половине XVIII столетия. С самого начала его появления основным источником банковского права Российской империи являлись законы, которые, впрочем, носили различные названия, поскольку «строгой системы терминологии и классификации законодательных актов установлено не было»1.
Характеризуя особенность источников права России, Р. Давид писал: «Созданное законодательным путем, право представляло собой не выражение сознания и традиции народа, как в других странах Европы, а произвольное творение самодержавного властителя, привилегию буржуазии. Этот властитель был поставлен над законом»2 . С тем, что закон служил основным источником права в Российской империи, согласны и современные отечественные исследователи. Но нельзя не обратить внимания на отличия современного понимания закона от его трактовки в XIX в. В современной юридической науке законом считается «принимаемый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой нормативный правовой акт, выражающий государственную волю по ключевым вопросам регулирования общественной и государственной жизни»3. В рассматриваемый период подход к определению закона был несколько иным. Так, Е.Н. Трубецкой понимал под законом «норму, ус-
тановленную высшим в пределах каждой данной правовой организации правовым авторитетом»4.
Анализируя структуру правовых актов Российской империи, историк Г.В. Вернадский называл следующие виды законодательных актов: 1) уставы, которые устанавливали более или менее постоянные нормы в жизни отдельного ведомства для какой-либо определенной области материального права; 2) регламенты, учреждения, образования; 3) указы - наиболее распространенная форма, издавались «по случайному поводу и затрагивали узкую область жизни, но некоторые имели широкое и длительное зна-чение»5. Кроме учреждений, на основании которых создавался какой-либо новый государственный орган и определялся его правовой статус, в XIX в. издавались положения, устанавливавшие порядок деятельности государственных и иных учреждений, а также временные правила, постановления Совета министров, разъяснения Сената и мнения Государственного совета. «Формально эти акты рассматривались как толкование или разъяснение действующего законодательства, но нередко они содержали принципиально новые нормы...»6 Большинство из перечисленных выше правовых актов подлежало утверждению императором и тем самым приобретало силу закона.
Главным источником законодательства в XIX в. стали издававшееся ежегодно с
Р.Х. МИНАЖЕТДИНОВ,
соискатель МИУ МГИМО(У)
1 Вернадский Г.В. Очерки истории права Русского государства. XVIII-XIX вв. (период империи) М, 1997. -С. 167.
2 Давид Р. Основные правовые системы современности. М, 1998. - С. 119.
3 Общая теория права и государства. Под редакцией В.В. Лазарева. М, 1996. - С. 159.
4 Трубецкой Е.Н. Энциклопедия права. СПб. 1998. - С. 113.
5 Там же. С. 168.
6 История государства и права России. С. 285.
Банковское дело №112006
65 J
банковские технологии
1830 г. Полное собрание законов Российской империи и изданный в 1832 г. Свод законов Российской империи, который был объявлен действующим источником права с 1 января 1835 г. Законы, принимавшиеся в промежутке между новыми изданиями Свода, помещались в «Продолжениях к Своду». Банковскому праву был преимущественно посвящен том XI, часть 2 Свода законов, где находился так называемый Устав кредитный. Именно он содержал действовавшие правовые нормы, регулировавшие правовой статус данных учреждений. Устав кредитный не регулировал деятельность частных и общественных кредитных учреждений. Не подпадали под его действие и местные кредитные установления в виде приказов общественного призрения, которые были в ведении Министерства внутренних дел и соответственно регулировались актами тома 13 Свода законов.
Важное значение в качестве источников правового регулирования банковской деятельности в России имели уставы государственных банковских учреждений. Они содержали нормы, обязательные для данных учреждений, и фактически могут считаться законами, так как утверждались непосредственно императором. Сюда можно отнести прежде всего уставы Государственного банка. Первый Устав Государственного банка был принят указом от 31 мая 1860 г. и стал основным правовым документом, регулировавшим деятельность данного учреждения. В нем подробно рассматривался порядок производства банковских операций, разрешенных Государственному банку, определялись структура и полномочия органов управления банком, устанавливались формы контроля со стороны правительства.
Устав служил действующим источником права до принятия в 1894 г. нового устава, который внес определенные изменения в правовое положение Государственного банка, по-новому урегулировал многие важные вопросы. На заседании высочайше учрежденной комиссии по пересмотру Устава Государственного банка в 1893 г. ее председатель С.Ю. Витте отмечал, что необходимость принятия нового устава объясняется тем, что Устав 1860 г., действующий более 30 лет, устарел и не вполне удовлетворяет насущным потребностям общественной жизни7.
В качестве важного источника можно рассматривать уставы сберегательных касс. Первый из них, учредивший такие кассы при Санкт-Петербургской и Московской сохран-
ных казнах и приказах общественного призрения, датируется 1841 г. Ему на смену пришел Устав о городских сберегательных кассах от 16 октября 1862 г., который предписывал приступить к учреждению таких касс в губернских городах, посадах и местечках, достаточно подробно определял порядок их деятельности8.
Деятельность негосударственных кредитных учреждений также определялась уставами, но другого рода. Каждое банковское учреждение в Российской империи, вне зависимости от того, являлось ли оно общественным, земским, акционерным и так далее, имело свой устав, поскольку без высочайшего утверждения такового оно не могло начать свою деятельность. Каждый вновь утверждавшийся банковский устав публиковался в Полном собрании законов Российской империи. Это позволяет детально анализировать уставы, сравнивать их между собой.
В качестве еще одного источника банковского права можно выделить положения, которые по своей сущности также являлись законами, требовавшими высочайшего утверждения. Положения определяли основные моменты деятельности таких учреждений, как городские общественные банки (Положения о городских общественных банках 1857, 1862, 1912 гг.) и учреждения мелкого кредита (Положение об учреждениях мелкого кредита от 1 июня 1895 г.)9.
Кроме законов в качестве источников банковского права можно рассматривать и подзаконные нормативные акты, например, инструкции и циркуляры Министерства финансов кредитным учреждениям, определявшие отдельные аспекты их деятельности. В частности, операции Государственного банка регулировались наказами Министерства финансов. Известны, например, Наказ по операции выдачи ссуд под залог ценных бумаг от 1898 г., Наказ по операции ссуд под залог сельскохозяйственных продуктов от 1896 г., Наказ по операции бессрочных вкладов в учреждениях Государственного банка от 1895 г10.
В целом эта, на первый взгляд, запутанная система нормативных актов на деле была продуманной и эффективно действующей. Именно она обеспечила к началу XX в. в России создание развитой кредит-но-банковской системы, которая, постоянно совершенствуясь в соответствии с экономическими условиями в стране, стала играть доминирующую роль в народном хозяйстве.
7 Журнал Высочайших учреждений комиссии по пересмотру Устава Государственного Банка. СПб. 1893. - С. 3.
8 См.: ПСЗ. Т. 37. Отд. 2 № 38798.
9 ПСЗЗ-З Т.ХУ №11756.
10 См.: Сборник наказов и правил по операциям Государственного банка. Спб. 1913
>"66
Банковское дело №112006
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.