В. С. Симонов,
кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики труда и управления человеческими ресурсами Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов
екреационная деятельность — предмет исследования ученых и практиков, специализирующихся в разных областях: физиологии, медицины, культурологии, социологии и экономики. Вопросы регулирования этого аспекта жизнедеятельности человека в отечественной науке и практике разработаны недостаточно. Пока нет единой государственной концепции оздоровления населения с привлечением разноуровневых экономических и социальных систем: предприятий, корпораций, регионов, округов и т. п.
Основные направления развития индустрии рекреации в России
<
В отличие от развитых стран в России мало разработанных целевых программ, посвященных вопросам рекреации. На сегодняшний день существует лишь федеральная целевая программа «Развитие курортов федерального значения», утвержденная в начале 1996 г Она охватывает 26 регионов России, что отражает масштабы регулирующего воздействия со стороны государства и актуальность развития рекреационной сферы. Основная задача реализации этой программы — определение направлений государственной политики в сфере санаторно-курортного лечения и отдыха.
В отечественной науке вопросы рекреационной деятельности рассматриваются фрагментарно и лишь в соприкосновении с другими социальными явлениями. Так, при определении рекреационных процессов и явлений обычно используются понятия «досуг», «отдых» и т. д. Часто эти понятия рассматриваются как синонимы, хотя, на наш взгляд, их необходимо строго разграничивать по содержанию и функциям в жизни человека.
Термин «рекреация» распространен мало, хотя его справочное значение весьма определенно: рекреация — это любая деятельность, направленная на восстановление сил человека, затраченных в процессе труда.
Анализ литературных источников по вопросам рекреации показал, что это явление в большей степени разработано зарубежными специалистами. На наш взгляд, целесообразно привести ряд точек зрения, которые позволяют судить о разносторонности и комплексности рассматриваемого здесь явления.
Одни авторы считают, что рекреация — это процесс восстановления духовных и физических сил в пределах специальной организации. Рекреация всегда имеет социальные цели и должна рассматриваться как самостоятельный социальный институт.
УДК 338.26
Существует ряд рекреационных концепций в рамках философских и психологических теорий, которые понимают рекреацию как способ обогащения свободного времени или результат мотивации, направленной на получение удовлетворения. Другие определяют рекреацию как добровольное участие в любой деятельности, дающей человеку радость и удовлетворение. И, наконец, рекреация представляется как активная деятельность, которая является основным условием восстановления организма, как рациональная деятельность в системе социального воспроизводства.
Несмотря на широкий диапазон трактования понятия рекреации с позиции целей, можно сделать следующий вывод: рекреация как процесс и как форма организации человеческой деятельности всегда имеет социальные цели и направлена на реализацию интересов общества по поддержанию качества жизни населения адекватно типу социокультурного контекста.
По нашему мнению, общественную функцию рекреационной деятельности человека можно подразделить на ряд аспектов:
• медико-биологический — восстановление здоровья больных путем курортологии;
• социально-культурный — профилактика профессиональных заболеваний, отдых, восстановление сил организма, затраченных в процессе трудовой деятельности, познание окружающего мира и т. п.;
• экономический — развитие территории, пополнение бюджета, рост занятости, рост доходов населения, форма потребительского поведения и т. д. Характер продукта рекреационной деятельности (услуга, обслуживание), позволяет отнести ее в рамках народнохозяйственного комплекса к непроизводственной сфере или сфере социальных услуг, которым присущи в основном социальные функции.
>
^ Рекреационная деятельность вы-;Е ступает как источник доходной чао сти бюджетов всех уровней, что о актуализирует необходимость со-^ здания в стране рекреационной к индустрии с организацией менедж-^ мента, включающего функции го-< сударства.
^ В условиях централизованного «с планирования экономики рекреа-
0 ционная деятельность рассматривалась в форме государственного
н обслуживания, организованного по н территориально-климатическому
1 признаку (рекреационные зоны). х Такой подход был обусловлен тем,
что финансирование, фондирование, снабжение, содержание учреждений рекреации осуществлялось централизованно через соответствующие министерства и ведомства, профсоюзы.
К началу 1990-х гг. здравницы санаторно-курортного комплекса страны могли принимать на лечение и отдых около 12,5 млн чел. Деятельность государства в области воспроизводства рабочей силы с использованием рекреационных природных ресурсов являлась частью социальной политики.
За годы реформирования в стране произошли серьезные изменения в социальной сфере, что отразилось и на состоянии индустрии отдыха. Массовое акционирование предприятий санаторно-курортного комплекса привело к разрушению хорошо отлаженного механизма реализации социальной политики в области оздоровления трудящихся и воспитания всесторонне развитого подрастающего поколения; единый комплекс был разрушен. Принцип самофинансирования привел к ограничению доступности рекреационных услуг для основной массы населения, при этом резко обострилась проблема инвестирования и рационального использования природных ресурсов рекреационного назначения.
На сегодняшний день в рекреационной сфере сложились три очень неблагоприятные тенденции:
• строительство новых рекреационных комплексов ведется без общего плана социально-экономического развития территории, вне контекста действующих социокультурных реалий, без учета интересов местного населения (вид занятий, уровень жизни и т. д.);
• отсутствие массового спроса на рекреационные услуги, что резко снижает финансовую стабиль-
ность деятельности учреждения, и прежде всего в стратегический период;
• самоустранение государства от решения вопросов организации и финансовой поддержки данного комплекса. Выход из создавшейся ситуации, по нашему мнению, в создании механизма, позволяющего активно участвовать в развитии сферы рекреации всем хозяйствующим субъектам, применяя систему административных и экономических инструментов государственного регулирования. Для этого необходимо определить главные направления государственной политики в сфере рекреации, отдавая приоритеты функциям воспроизводства рабочей силы, восстановления трудового потенциала. В условиях рынка, при возрастающей роли государственного регулирования экономики социальной сферы, следует обратить внимание на использование новых форм и методов функционирования рекреационных предприятий с учетом эффективности использования рекреационных природных ресурсов.
Полагаем, что управление рекреационной деятельностью при современном подходе к менеджменту должно осуществляться, исходя из интересов государства, территории и собственно организации на основе специфики целей функционирования. Отсюда вытекает необходимость сочетать широкую доступность рекреационных услуг для населения с обеспечением элитного, специализированного, дорогостоящего обслуживания для граждан со средним и высоким уровнем дохода.
Эффективное функционирование восстановительных систем возможно лишь при поддержании устойчивой конъюнктуры спроса на рекреационные услуги. Для этого необходимо использовать дотационные меры со стороны государства в отношении потребителей услуг, сочетая их с налоговой и инвестиционной политикой, помогающей возникновению мультипликационного эффекта в регионах с рекреационной специализацией.
Для развития регионов рекреации и в целом для экономики России крайне важно разработать организационные, экономические и технологические меры для повышения конкурентоспособности сферы рекреационных услуг. С этой целью необходимо сформировать
целевые индивидуальные программы для каждого курорта, прежде всего федерального значения, с привлечением бюджетных средств, что позволит создать условия для привлечения частных инвестиций и средств местных бюджетов. Последнее возможно с учетом крупных капитальных вложений в ремонт и реконструкцию инженерных сетей, услугами которых пользуются все хозяйствующие субъекты на данной местности.
Реализация программ позволит также улучшить экономическую обстановку на территориях рекреационного природопользования, повысить уровень жизни местного населения, обеспечить экономическую стабильность и прибыльность индустрии отдыха, рост поступлений в бюджеты всех уровней, сохранить уникальные природные ресурсы и добиться их рационального использования.
Анализ публикаций по проблеме показывает, что на сегодняшний день отсутствует целостное представление о теоретических принципах организации, финансирования, хозяйствования в сфере рекреации в условиях рыночной экономики, слабо отражены перспективы реформирования организации и экономического устройства рекреационной сферы в переходный период.
Большинство работ по экономике и организации рекреационной деятельности посвящены отдельным проблемам совершенствования менеджмента и повышения эффективности маркетинговых инструментов [1]. Это связано с необходимостью поиска путей выживания отдельных организаций и предприятий рекреационной сферы, которые в результате приватизации лишились финансовых потоков из бюджетов и ведомств.
Ныне рекреационная индустрия представляет собой разрушающиеся комплексы, которые, диверсифицируя свою деятельность, опираются на простейшие технологии использования природных ресурсов, сводя к минимуму уровень сервисного обслуживания. В результате резко упала конкурентоспособность рекреации, что привело к оттоку рекреантов за рубеж, вызвав падение спроса на услуги отечественного производства.
Как известно, рекреация охватывает такие отраслевые системы, которые предоставляют услуги, способствующи
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.