ОБЩЕСТВО И ЭКОНОМИКА, № 4, 2013
© 2013 г.
Татьяна Леженина
кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Института экономики РАН (с-маП: rabotka2007@rambler.ru)
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ВЬЕТНАМА
Статья посвящена исследованию государственных социальных программ сокращения бедности и поддержки отсталых районов, содержится сравнительный анализ доходов населения и социального неравенства, анализируются реформы в области социального обеспечения, здравоохранения, налоговой системы и заработной платы.
Ключевые слова: социальная политика, бедность, доходы населения, социальные реформы, система социального обеспечения.
Политика борьбы с бедностью. Приоритеты государственной социальной политики СРВ в первом десятилетии XXI века включали борьбу с бедностью и помощь экономически неразвитым регионам страны.
В 1998 г. процент бедного населения составлял 37,4%, снизился до 12,6% в 2011 г.1
При анализе уровня бедности обычно встает непростой вопрос: что принять за порог бедности? В Китае порог бедности в 2009 г. был определен в 1196 юаней (182 долл. США) в годовом исчислении, что составляет 0,50 долл. США в день, то есть 43 млн китайских граждан имели в 2009 г. доходы, находящиеся ниже этого уровня. В соответствии с международными стандартами, в том числе стандартами Всемирного банка и ООН, в качестве абсолютно бедных в мире рассматриваются те, кто зарабатывает меньше одного доллара США в день.
Во Вьетнаме порог бедности официально не определен, а понятие «бедность» имеет более широкое толкование, поскольку признается, что это не только низкий жизненный стандарт по потреблению, но и низкий уровень образования, детская неграмотность, низкая квалификация занятых, низкий культурный уровень. Эти показатели бедности в первую очередь относятся к регионам проживания нацменьшинств в горных и высокогорных, отдаленных районах, где в начале XXI века уровень бедных семей достигал максимально высокого показателя 70%2.
1 Statistical Handbook of Vietnam, 2011. P. 202.
2 Committee of Echnicities and Mountainous Regions, Hanoi, 2008.
Начиная с 1999 года, стартовала первая государственная программа 135 по борьбе с бедностью. Она включала 2362 поселковые коммуны, 316 уездов, ряд некрупных городских поселений. Программа 135 охватила этнические группы в горных районах, жителей приграничных и отдаленных районов1.
В финансировании государственной программы 135 были задействованы ресурсы министерств, центральных административных органов, центральных масс-медиа, крупной госкорпорации 91. Общий объем затрат на выполнение государственной программы 135 за четыре года её проведения (1999-2002) и источники финансирования представлены в табл. 1.
Таблица 1
Затраты на выполнение государственной программы 135 в 1999-2002 гг., _млн донгов_
Годы 1999 2000 2001 2002
Источники
финансирования
Министерства и центральные орга-
ны 19.945 10.670 25.680 16.750
Центральные тазе-организации 510 410 140 270
Провинции и города, включенные в
программу 19.853 5.547 13.000 10.000
Члены корпорации 91 29.403 44.650 47.000 29.700
Всего 69.711 61.277 85.820 56.720
Источник: Vietnam economic Review, 2003. № 6. P. 39.
Координацию выполнения программы 135 осуществлял Комитет этнических и горных регионов (Committee of Ethnicities and Mountainous Regions), под его патронажем были реализованы 5 инвестиционных проектов: 1. Проект развития инфраструктуры, включая ирригацию, строительство водных каналов, очистки питьевой воды; 2. Проект создания центров кластеров коммун, включая школы, больницы; 3. Проект планирования хозяйственной деятельности населения в охваченных программой 135 регионов, внутренней миграции, сохранения национальной культуры в районах проживания нацменьшинств, приграничных, прибрежных районов; 4. Проект поддержки традиционных для этих районов сельского и лесного хозяйства, их развитие и по необходимости создание зон переработки; 5. Проект повышения уровня обучения, культуры, профессионализма.
1 Program 135 in Vietnam: Resalt and Orientation. Vietnam economic Review, 2003. № 6. P. 37-39.
Программа 135 и ресурсы, выделяемые донорским сообществом, не решили ряд экологических проблем, в т.ч. очистки питьевой воды. В 2004 г. 40 % жителей продолжали жить в условиях, вызывающих инфекционные заболевания из-за отсутствия доступа к чистой воде в условиях тропиков.
Здравоохранение - самая отсталая сфера в социальном обеспечении, поскольку более 90 % населения не могут пользоваться бесплатным медицинским страхованием и не могут оплатить лечение в больницах за свой счет при отсутствии страховки. Почти во всех деревенских коммунах есть пункты здравоохранения, но в среднем на каждые десять тысяч человек в них приходится менее 1 медицинского работника1.
Вторая сложная проблема - нехватка продовольствия среди этнических групп населения в Южном Вьетнаме. По выводам иностранных экспертов, проводивших в 2004 г. полевые исследования в районах проживания нацменьшинств, 80 % жителей испытывали здесь недостаток продовольствия2.
Одна из причин - чрезвычайно мелкие земельные наделы у крестьян, занятых в растениеводстве. Так, например, в районе Тай Бак на северо-востоке страны на семью приходится не более 700 кв. м. Здесь сохраняется особо низкая посещаемость школ, многие дети школьного возраста в этих районах проживания нацменьшинств вообще не посещают начальную школу из-за бедности, а также из-за платности школьного обучения. В начальной, неполной средней и средней школах в год плата за обучение составляла в начальной школе - 137,4 тыс. донгов, 299,7 тыс. и 1066,6 тыс. донгов в неполной средней и средней школе соответственно на одного учащегося3. Прочие школьные поборы - от 225 до 450 тыс. донгов, что также было непосильно для скудного семейного бюджета бедных.
В 2010 г. во Вьетнаме была принята вторая государственная программа поддержки отсталых районов. В правительственном постановлении «О направлениях устойчивого снижения бедности на период 20112020 гг.» предусмотрено оказание материальной помощи 2,5 млн малоимущим слоям населения, создание новых рабочих мест, организация профессионального обучения и переподготовки с упором на жителей общин и уездов в горных, прибрежных, островных и отдаленных районах страны4.
1 Vietnam's Socio-Economic Development. A Social Science Review, № 54. Pp. 72-76.
2 Rob Swinkers and Carrie Turk. Poverty and Remote areas: evedences from new figures and questions for the future. Hanoi, 2004.
3 Vietnam Economic Review, 2007. № 7. P. 36.
4 Нян зан, 2012, 23.01; В 2012 г. на эти цели государство потратило 8,8 трлн лонгов (425 млн долларов США) // Нян зан, 2013.09.01
Несмотря на указанные трудности, процент бедных семей в 2011 г. и 2012 г. постепенно снижался: с 11,76% в 2011 г. до 10% в 2012 г. Процент бедности снизился в городах с 7,7% в 2006 г. до 5,1% в 2011 г., в сельских районах - с 18% до 15,9% за те же годы. Более высокий процент бедности сохранился в 2011 г. в северных и центральных высокогорных районах (26,7% и 10,3%). Самые низкие показатели бедного населения в мегаполисах Хошимине (0,1% в 2011 г.) и Ханое (4,3% в 2011 г.).
Доходы населения, уровень социального неравенства. Политика устойчивого экономического роста позволяет постепенно повышать жизненный уровень населения Вьетнама.
Быстрый экономический рост и активность деятельности малого предпринимательства и представителей среднего класса позволили повысить среднемесячные доходы на душу населения в 1998-2010 гг. с 221,1 тыс. донгов до 1387 тыс. донгов в целом по стране. В городах в 2011 г. среднемесячные доходы равнялись 2130 тыс. донгов, в сельских районах - 1070 тыс. донгов. Несмотря на влияние мирового кризиса, выросли среднемесячные расходы в расчете на душу населения в 2,5 раза: с 511 тыс. донгов до 1211 тыс. донгов в 2006-2010 гг., в т.ч. в городах -с 812 тыс. донгов до 18287 тыс. донгов, в сельских районах - с 402 тыс. донгов до 950 тыс. донгов. Разница в расходах городских и сельских жителей составляла 2 раза.
В рыночной экономике Вьетнама развиваются те же тенденции роста социального неравенства, хотя стартовый уровень у «вьетнамских богатых» был ниже, чем в Китае и других странах Восточной Азии.
Оценка уровня социального неравенства в мировой статистике измеряется коэффициентом Джини по двум показателям: по потреблению (The consumption expenditure) и по величине доходов (the Income). Во Вьетнаме динамика изменения коэффициента Джини по потреблению в 1993-2008 гг., т.е. в период интенсивного экономического роста, составляла, по официальным данным, 0,34 и 0,36 соответственно. В реальности эти цифры не отражают более глубокой разницы в потреблении из-за сокрытия объема имеющихся материальных благ у богатой части населения, неполной их отчетности по доходам в налоговой декларации, сокрытия части накопленного богатства в офшорных зонах.
Коэффициент Джини по уровню доходов в 1993-2008 гг., по официальным данным, вырос с 0,34 до 0,43, разрыв в уровне доходов между богатыми и бедными тем самым увеличился за этот период в 8,4 раза1. В 2010 г. коэффициент Джини по уровню доходов был равен 0,433, т.е. ос-
1 Нгуен Тхонг Хуан. Экономический рост и жизненные стандарты вьетнамского населения // Vietnam's Socio-Economic Development, 2010. № 61.
тался на уровне 2008 г., в т.ч. в городах - 0,402, в сельских районах -0,395. По районам показатель Джини в 2010 г. составил:
- дельта р. Красная - 0,408,
- дельта р. Меконг - 0,398, -Юго-Восток - 0,414,
- Центральный высокогорный район - 0,408\
Таблица 2
Динамика показателя Джини по потреблению и по уровню доходов во Вьетнаме в 1993-2010 гг.
1993 1998 2002 2004 2006 2010
Джини по расходам на потребление 0.34 0.35 0.37 0.37 0.36 0,36
Джини по уровню доходов 0.35 0.39 0.42 0.41 0.43 0,43
Разрыв между богатыми и бедными в квантилях (раз) 6.2 7.6 8.1 8.3 8.4 8,4
Источник: General Statistical Office, Data of Vietnam Living Standards Surveys. Hanoi, 2006, 2008; Statistical Handbook of Vietnam, 2011. P. 210.
Реформа системы социального обеспечения. В ходе интенсивного экономиче
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.