АРГЕНТИНА
В.М.Кокорев
Основные направления внешнеторговой политики
В статье рассматриваются вопросы формирования новой внешнеторговой политики Аргентины в начале 2000-х годов, основные цели и задачи, которые аргентинское руководство ставило в области внешней торговли, а также методы решения поставленных задач и использованные для этих целей инструменты. Основное внимание уделяется роли госсектора в обеспечении значительного роста объемов аргентинского экспорта, в первую очередь продукции с высокой долей добавленной стоимости.
Ключевые слова: экспортная модель, многополярная стратегия, таможенно-тарифная политика, протекционизм.
Глубокий структурный кризис 2001—2002 гг. заставил аргентинское руководство изменить модель развития страны. В обращении к нации, сделанном 25 мая 2003 г. в ходе церемонии инаугурации, избранный президент Аргентины Нестор Киршнер определил основные направления экономической политики своей администрации на ближайшие годы как укрепление «национального капитализма» и дальнейшую интеграцию страны в мировое экономическое сообщество. Если в 90-е годы экономическая политика Аргентины была сконцентрирована на демонтаже модели импортного замещения и обеспечении большей открытости национальной экономики за счет снижения таможенных пошлин (в среднем с 30% в конце 80-х годов до 13% в начале 2000-х), то, начиная с середины 2003 г., основные усилия были направлены на содействие росту экспорта промышленной продукции с высокой долей добавленной стоимости как индустриального, так и сельскохозяйственного происхождения, а также на усиление защиты отечественных производителей от иностранной конкуренции, в первую очередь на основе широкого применения нетарифных методов регулирования импорта.
Виктор Михайлович Кокорев — в 2002—2011 гг. — торговый представитель Российской Федерации в Аргентинской Республике (kokorev.n.v@mail.ru).
3 Латинская Америка, № 11
65
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ЭКСПОРТА
При разработке новой внешнеторговой политики страны аргентинцы исходили из следующих предпосылок1.
1. Экспортная модель развития может быть реализована только при условии, если государство играет в этом процессе основную роль, которая сводится к решению двух главных задач:
— расширение возможностей для роста экспорта товаров на мировые рынки и устранение барьеров, которые препятствуют этому процессу;
— разработка инструментов поддержки экспорта, как в производственном и конкурентном плане, так и в области маркетинга, логистики и обучения персонала.
2. Экспортная модель должна основываться на естественных преимуществах национальной экономики, которые необходимо подкрепить инвестированием в формирование человеческого капитала и в технологическое развитие.
3. Все усилия, направленные на реализацию новой внешнеторговой политики, окажутся бесполезными, если они не будут сопровождаться макроэкономической стабилизацией, а также разумной налоговой и валютной политикой.
4. Успешная реализация экспортной модели развития возможна лишь при условии эффективного взаимодействия между законодательной и исполнительной властью, с одной стороны, а также предпринимательскими и академическими кругами — с другой.
5. Важным элементом экспортной модели является дипломатическая поддержка, без которой даже при высоких ценах мирового рынка на основные товары аргентинского экспорта наличие нетарифных барьеров может свести на нет все усилия.
6. При освоении новых внешних рынков особое внимание следует уделять малым и средним предприятиям, которые, как правило, испытывают финансовые, информационные и другие проблемы.
7. В работе по реализации экспортной модели принципиально важным являются понимание значения интеллектуальной составляющей и признание существования «цены вхождения» в новые рынки.
В качестве основных целей внешнеторговой политики были определены следующие:
— развитие национальной промышленности;
— наполнение доходной части бюджета;
— регулирование внутренних цен.
Для реализации этих целей в середине 2003 г. правительством Аргентины был разработан План развития экспорта, в котором поставлены следующие задачи:
— удвоить за четыре года объем экспорта;
— диверсифицировать структуру экспорта, увеличив в ней долю товаров с высоким уровнем добавленной стоимости;
— децентрализовать экспортные поставки по странам-импортерам, увеличив долю государств, не входящих в состав Общего рынка стран Южного конуса (Mercado Común del Sur, Mercosur);
— распределять экспортные доходы между большим числом товаропроизводителей на основе привлечения к экспортной деятельности малых и средних предприятий.
Было решено изменить стратегию торговых переговоров и уйти от «монотематического» подхода к переговорам, когда все усилия направлялись на выявление барьеров, существовавших на рынках США, ЕС и Японии для аргентинского сельскохозяйственного экспорта. За основу был взят «многополярный подход» к ведению торговых переговоров, суть которого состояла в одновременном проведении как двусторонних, так и многосторонних переговоров с максимальным количеством стран.
«Многополярная» стратегия предполагала также использование возможностей Mercosur для выхода на мировые рынки, так как потенциал блока существенно превышает возможности любого отдельно взятого его члена. В целом для предпринимательского сообщества Аргентины Mercosur играет двоякую роль: облегчает выход на внешние рынки и интернационализацию крупных компаний, содействуя, в том числе, открытию филиалов, а также служит основным рынком сбыта для малых и средних предприятий, которые не имеют достаточного экспортного опыта и потенциала. Нельзя также сбрасывать со счетов роль Mercosur в развитии конкуренции на внутреннем рынке страны, на который выходят поставщики из других стран — членов сообщества, что в конечном итоге идет на благо аргентинского потребителя.
Были определены экспортные приоритеты как по отраслям и видам продукции, так и по странам-импортерам. При определении отраслевых предпочтений учитывались следующие показатели: удельный вес в отрасли малых и средних предприятий, качество и количество экспортного предложения, возможное влияние экспортной деятельности на создание в отрасли рабочих мест, динамика развития отрасли, сравнительные экспортные преимущества по отношению к другим отраслям, объемы экспорта малых и средних предприятий отрасли (рассматривались фирмы, экспорт которых составлял более 25 млн долл. хотя бы в одном году в период с 1995 по 2001 г.).
Результатом этого отбора стал перечень из 25 отраслей, в которых малые и средние предприятия обладали наибольшим экспортным потенциалом, в том числе животноводство, рыболовство, виноделие, текстильная промышленность, производство фруктов, фруктовых и овощных консервов, обуви, фанеры, шпона, паркета, керамических и глиняных изделий, насосов, компрессоров, машинно-технической продукции общего назначения, электромоторов, генераторов и трансформаторов, мебели, оборудования для пищевой промышленности и др.
Одновременно были определены страны, на которых должна быть сконцентрирована работа по экспорту отобранных товаров. В первую очередь отбирались такие, на рынках которых аргентинские товары уже представлены, так как расширение товарного присутствия требует значительно меньших затрат и усилий, чем продвижение товаров на новые, неосвоенные рынки. Кроме того, во внимание принимался импортный потенциал этих стран в увязке с возможностями аргентинского экспортного предложения, структура и тенденции импорта, принадлежность к тем или иным региональным блокам, а также наличие торговых, культурных и других связей с Аргентиной.
Итогом этой работы стал перечень, включающий блок Mercosur и следующие 24 страны (в алфавитном порядке): Алжир, Бельгия, Боливия, Великобритания, Германия, Голландия, Египет, Индия, Испания, Италия, Ка-
3* 67
нада, КНР, Ю.Корея, Малайзия, Мексика, ОАЭ, Перу, Россия, США, Таиланд, Франция, Чили, ЮАР и Япония.
Стратегию переговоров, которая была взята на вооружение аргентинской стороной, изложил в своей книге «Экспортировать для развития» бывший заместитель министра иностранных дел Аргентины, курировавший вопросы международной торговли, М.Редрадо. Он писал: «Цели торговой политики — поиск новых и дальнейшее освоение имеющихся рынков сбыта — имеют смысл, в том случае, если они неразрывны друг с другом, так как каждый вновь открытый страновой рынок должен быть немедленно освоен без каких-либо исключений. В торговых переговорах никто никогда ничего не дарит. Очевидно, что механизм переговоров предполагает взаимные уступки: если открывается какой-либо внешний рынок для аргентинских товаров, то взамен мы должны также открыть свой рынок для товаров этой страны. Поэтому открыть новый рынок и не освоить его будет означать не только малоэффективное действие, но и негативный результат, так как мы должны будем допустить на наш рынок какой-либо товар, а в обмен не получим ничего»2.
Ключевая роль в реализации новой экспортной стратегии была отведена некоммерческому фонду «ExportAr», созданному при МИД. К основным направлениям деятельности этого фонда относятся:
— анализ потенциального спроса внешних рынков на аргентинские товары и услуги;
— анализ аргентинского экспортного предложения и подготовка рекомендаций по повышению уровня его конкурентоспособности;
— подготовка перечня потенциальных импортеров аргентинских товаров и услуг;
— содействие (консультационное, организационное, финансовое и др.) аргентинским участникам выставок и ярмарок, проводимых за рубежом;
— организация визитов делегаций аргентинских экспортеров за рубеж, а также импортеров товаров и услуг в Аргентину;
— подготовка программ переговоров;
— содействие увеличению числа аргентинских участников экспортной деятельности;
— организация курсов по обучению и повышению квалификации сотрудников фирм-экспортеров.
Реализация Плана развития экспорта заложила основу для экспортного рывка. За период с 2002 по 2010 г. объем поставок аргентинских товаров за рубеж вырос в 2,7 раза — с 25,6 млрд долл. до 68,1 млрд долл.(при максимальном показателе в 2008 г. —
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.