Е.А. Могильная
ОСНОВНЫЕ НАРУШЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ВОЗНИКАЮЩИЕ НА ПРАКТИКЕ
На территории Российской Федерации имеется множество нормативных правовых актов, предусматривающих порядок возникновения прав граждан, юридических лиц на земельные участки и устанавливающих правовой режим этих участков. Так, в настоящее время в стране действует около 800 законодательных актов, регулирующих земельные отношения. Среди них: Земельный кодекс РФ, Федеральные законы «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О государственном земельном кадастре», «О разграничении государственной собственности на землю», «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую». Но не все положения нормативных правовых актов, устанавливающих правовой режим земельных участков, реализуются на практике.
Так, регистрация прав на земельные участки осуществляется на основании Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». До принятия Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» регистрационная запись вносилась в Поземельную книгу специально на то уполномоченным должностным лицом-регистратором районной (городской) землеустроительной службы.1
Необходимо отметить, что не в полной мере разработанный механизм реализации данного федерального закона на практике и недостаточное финансирование осуществления кадастрового учёта со стороны органов местного самоуправления приводит к возникновению на практике трудностей, связанных с осу-
1 Об утверждении Положения о Федеральной службе земельного кадастра России. Постановление Правительства РФ от 11 января 2001 г. № 22 // СЗ РФ. 2001. № 3. Ст. 251.
ществлением кадастрового учёта, требующих немедленного решения.
Для того чтобы выявить, какие же нарушения законодательства имеют место быть, и каковы пути их разрешения, необходимо обратиться к судебной практике.
В Городищенский районный суд Волгоградской области граждане обратились с заявлением об оспаривании действий (бездействий) директора «Земельной кадастровой палаты». В ходе судебного заседания выявились значительные нарушения действующего законодательства, допущенные руководителем «Земельной кадастровой палаты» в своей деятельности.
Так, 14 января 2004 г. он произвёл кадастровый учёт земельного участка площадью более 6300 га в пользу ООО «Совхоз «Семёновский» без достаточных на то оснований, незаконно, с превышением предоставленных ему полномочий.
Как видно из заявки о постановке на государственный кадастровый учёт, подписанной директором ООО «Совхоз «Семёновский», датированной 5 января 2004 г., заявку о проведении кадастрового учёта подал правоприобрета-тель - общество с ограниченной ответственностью «Совхоз «Семёновский». Руководитель «Земельной кадастровой палаты» в судебном заседании не смог пояснить, на каком основании данная коммерческая организация имеет право на выдел земельного участка. Отсутствуют какие-либо документы о её правах на землю. В кадастровом деле, представленном суду руководителем «Земельной кадастровой палаты», нет никакого правоустанавливающего документа о правах ООО «Совхоз «Семёновский» на землю. Доводы руководителя «Земельной кадастровой палаты» о том, что директор этого общества представлял интересы собственников
земельных долей, не нашли своего подтверждения, так как правоприобретателем в кадастровом деле указан ООО «Совхоз «Семёновский», а не граждане; отсутствуют доверенности собственников земельных долей, выданные ими директору ООО «Совхоз «Семёновский» на представление их интересов; отсутствуют подлинники или оригиналы правоустанавливающих документов на собственников земельных долей - свидетельства на право собственности на землю.1
Правоустанавливающих документов ООО «Совхоз «Семёновский» при проведении кадастрового учёта не представил, поэтому в силу ст. 19 Федерального закона от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» руководитель «Земельной кадастровой палаты» не имел права произвести кадастровый учёт земельного участка.
Судом было обращено внимание и на то обстоятельство, что в заявке от 5 января 2004 г. на государственный кадастровый учёт, поданной директором ООО «Совхоз «Семёновским», содержится указание на прилагаемое межевое дело. Межевое дело в силу ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 2 января 2008 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» должно быть необходимым составляющим документов кадастрового учёта.
Изучая материалы кадастрового дела, представленного руководителем «Земельной кадастровой палаты», суд пришёл к выводу о том, что работы по межеванию к моменту кадастрового учёта проведены не были. Об этом свидетельствует землеустроительное дело по межеванию земельного участка ООО «Совхоз «Семёновский». Каким образом он в этом случае установил границы земельного участка, руководитель «Земельной кадастровой палаты» в судебном заседании пояснить не смог. Судом было обращено внимание и на тот факт, что в задании на межевание земельного участка, утверждённом 27 декабря 2003 г., указана площадь участка 3500 га, а кадастровый план изготовлен на участок площадью свыше 6300 га.
Приведённые факты свидетельствуют о
том, что директор филиала ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Волгоградской области произвёл кадастровый учёт земельного участка без межевого дела и без правоустанавливающих документов, то есть незаконного, самовольно, без достаточных на то оснований, с превышением предоставленных ему законом полномочий.2
Судом также установлено, что руководитель «Земельной кадастровой палаты» незаконно и необоснованно отказывался в проведении кадастрового учёта земельного участка собственникам земельных долей для передачи участка в аренду Южной продовольственной компании. Оснований для отказа или приостановления кадастрового учёта этого участка судом не выявлено. Как видно из материалов дела, руководитель районного филиала «Земельной кадастровой палаты», руководит коммерческой организацией - ЗАО «Научно-производственный кадастровый центр», которая произвела возмездное межевание земельного участка, кадастровый учёт которого, как установлено, произведён незаконного, в связи с этим он незаконно препятствует проведению кадастрового учёта участка, принадлежащего 170 гражданам.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав мнения сторон, принял решение о признании действий директора филиала ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Волгоградской области по кадастровому учету земельного участка ООО «Совхоз» Семеновский» незаконными и необоснованными. О признании незаконным и необоснованным бездействие директора филиала ФГУ «Земельная кадастровая палата» в отказе произвести кадастровый учёт земельного участка, выделяемого собственниками земельных долей. Обязать директора ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Волгоградской области произвести кадастровый учёт и выдать кадастровый план земельного участка, выделяемый собственниками земельных долей.
На практике имеется и другая проблема. Так, в системах учёта имеют место дублирование функций и наличие погрешностей в сведениях об объектах недвижимости вследствие
1 Скловский К. О понятии раздела вещи (земельного участка) // 2 Криволапова Н.В. Особенности управления землями сельских
Хозяйство и право. 2006. № 1. С. 77. поселений // Аграрное и земельное право. 2007. № 1. С. 103.
многократного ручного введения, различий в идентификации объектов и субъектов права, а также сложности проверки взаимного расположения объектов и непротиворечивости информации, содержащейся в разрозненных информационных системах. Отсутствие современной цифровой основы при проведении государственного кадастрового учёта земельных участков создаёт проблемы с определением и согласованием границ земельных участков, что является негативным фактором при регистрации права собственности и иных вещных прав на землю.
Думается, что органам местного самоуправления необходимо предпринять все меры, чтобы скоординировать и наладить планомерное осуществление кадастрового учета земельного участка, путём внедрения автоматизированного ведения книги учета входящих документов, книги учета заявок на предоставление выписки, а также книги выдачи информации. Необходимо также предусмотреть сокращение срока государственного кадастрового учёта и предоставление выписки из государственного кадастра недвижимости путём использования данных автоматизированной системы государственного кадастра недвижимости.
В целях соблюдения законодательства о государственной земельном кадастре необходимо повысить контроль за осуществлением кадастрового учёта со стороны не только органов местного самоуправления, но и со стороны органов государственной власти, поскольку в соответствии со ст. 10 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» обеспечение сбора, обработки, и хранения сведений государственного земельного кадастра является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
Особую обеспокоенность вызывает реализация на практике положения законодательства, касающегося порядка предоставления органами местного самоуправления в собственность или аренду юридических, физических лиц земельных участков для осуществления строительства.
Органы местного самоуправления, выступающие от имени соответствующих муниципальных образований, осуществляют управле-
ние и распоряжение объектами недвижимого имущества, находящимися в муниципальной собственности, через соответствующих должностных лиц либо специально создаваемые органы (земельные комитеты, комитеты по управлению имуществом, специальные комиссии и др.).1 Названные органы вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование гражданам и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.
Согласно Земельному кодексу РФ, полномочиями по разрешению вопросов управления и
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.