Основные подходы к расчету нормативных затрат
Д.Г. Лугуева,
соискатель кафедры экономический анализ и статистика, Дагестанский государственный университет (367000, Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Гаджиева, д. 43-а; e-mail: dinarax@inbox.ru)
Аннотация. Государственное задание становится важнейшим инструментом планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг. Объемы финансового обеспечения субсидии на выполнение государственного задания увязываются с объемами предоставляемых государственных услуг. Основным инструментом нового подхода к финансированию государственных учреждений выступают нормативные затраты на выполнение государственного задания. В действующей редакции Бюджетного Кодекса Российской Федерации государственное (муниципальное) задание определяется как «документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ)». Принятые вслед за новой редакцией Бюджетного Кодекса нормативные правовые документы, определяющие порядок формирования и финансового обеспечения государственного задания, ввели инструмент государственного задания, установив одновременно четкие и конкретные требования к государственной услуге.
Abstract. The state task becomes the most important instrument of planning of budgetary appropriations on rendering of the state services. Volumes of financial security of a subsidy for performance of the state task coordinate with volumes of provided state services. As the main tool of a new approach to financing of public institutions standard costs on performance of the state task act. In operating edition of the Budgetary Code of the Russian Federation the state (municipal) task is defined as «the document establishing requirements to structure, quality and (or) to volume (contents), conditions, an order and results of rendering of the state (municipal) services (works)». Accepted after new edition of the Budgetary Code the normative legal documents defining an order of formation and financial security of the state task, entered the tool of the state task, having established at the same time accurate and concrete requirements to the state service.
Ключевые слова: финансирование, нормативные затраты, методы нормирования, бюджетные учреждения.
Keywords: financing, standard costs, rationing methods, budgetary organisations.
Для учреждений профессионального образования федерального уровня действует единая нормативная правовая база, раскрывающая методические подходы к расчету нормативных затрат на оказание государственной услуги и содержание имущества. Основные принципы расчета нормативных затрат изложены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. № 671 «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» (далее -Постановление № 671) и совместном приказе Минфина России и Минэкономразвития России от 29 октября 2010 г. № 137н/527 «О методических рекомендациях по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений»
(далее - Совместный приказ №137н/527)1 . В соответствии с данными нормативными актами Минобрнауки России принял Порядок определения нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений профессионального образования, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство образования и науки Российской Федерации, утвержденный приказом Минобрнауки России от 27 июня 2011 г. № 2070 (далее - Приказ Минобрнауки России № 2070) 2
Перечисленные выше документы содержат ряд новаторских подходов к расчету затрат в бюджетных учреждениях. Вводится новая группировка затрат - по степени их участия в
1 Приказ Минобрнауки России от 27 июня 2011 г. № 2070.
2 Федеральный закон от 27.06.2011 № 162-Ф3.
Journal «Economy and Entrepreneurship», Vol. 6, Nom. 4 (July-August 2012)
Д.Г. Лугуева Основные подходы к расчету нормативных затрат
предоставлении услуги. В свою очередь, затраты подразделяются на две категории: на оказание услуги и на содержание имущества. В затратах на оказание услуги также выделяются две группы: затраты, непосредственно связанные с оказанием услуги, и затраты на общехозяйственные расходы. Затраты, непосредственно связанные с оказанием услуги, включают в себя фонд оплаты труда основного персонала, материальные запасы и прочие расходы. К затратам на общехозяйственные нужды относятся затраты, которые невозможно отнести напрямую ни к затратам, непосредственно связанным с оказанием услуги, ни к затратам на содержание имущества. Они включают в себя коммунальные платежи (частично), затраты на содержание имущества, связь, транспорт, фонд оплаты труда прочего персонала и прочие затраты.
Обособление затрат, связанных с предоставлением услуги, позволяет уйти от практики финансирования бюджетного учреждения независимо от результатов его работы и отделить затраты, направленные непосредственно на получение результата (т.е. оказания услуги), от других видов затрат. Хотя в системе профобразовании определенная увязка объемов финансирования образовательных учреждений с числом учащихся существовала и до выхода Федерального закона № 83-Ф3, при формировании финансового обеспечения государственного задания от объема оказания услуги зависит значительно больший объем средств, чем в рамках бюджетной сметы.
Выделение группы затрат, связанных с оказанием услуги, позволяет рассчитать фактическую стоимость этой услуги. По сути, речь идет о широко распространенном в мировой практике костинге - расчете затрат на единицу услуги (продукции). В основе костинга лежит разграничение затрат на прямые, непосредственно связанные с оказанием конкретной услуги, и косвенные, непосредственно с оказанием такой услуги не связанные.
Затратами, не связанными напрямую с оказанием услуги, выступают затраты на содержание имущества учреждения профессионального образования. Из общего объема затрат на содержание имущества выделяется доля, которая не привязывается к результату (обученному студенту, учащемуся). В группе расходов на содержание имущества финансируются элементы коммунальных платежей (50% затрат на тепловую энергию и 10% затрат на электроэнергию), а также налоги на имущество. В случае сдачи имущества в аренду и, соответственно, использования его на нужды, отлич-
ные от оказания государственных услуг, расходы на его обслуживание из государственного бюджета не финансируются.
Важным положением реформы финансирования федеральных бюджетных учреждений является возможность использования различных методов определения нормативных затрат и различных вариантов перехода к нормативному финансированию. С точки зрения методов определения нормативных затрат возможно использование нормативного, структурного и экспертного методов. Нормативный метод подразумевает прямой расчет каждой составляющей затрат на основе объективных требований к качеству и условиям оказания услуги. Структурный метод предполагает определение отдельных составляющих затрат пропорционально выбранному основанию (затратам на оплату труда, используемых площадей, объемам оказываемых услуг). Экспертный метод заключается в использовании экспертных оценок определения составляющих затрат.
При использовании любого метода нормирования или их сочетания основным ограничением является общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на соответствующий год. Необходимо подчеркнуть, что нормативы финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг по экономическому содержанию связаны с текущими затратами и не охватывают капитальных расходов. Бюджетное финансирование затрат на цели развития осуществляется через субсидии на софинансирование объектов капитального строительства и иные виды целевых субсидий.
Принято считать, что среди методов определения затрат наиболее прозрачным и объективным является нормативный метод, а структурный и особенно экспертный используются в отсутствие нормативной базы прямого расчета по составляющим затрат. Наличие адекватных нормативов, натуральных или стоимостных, определяемых для разных элементов затрат в расчете, существенно облегчает формирование совокупных нормативных затрат на единицу услуги.
Однако если нормативы установлены давно, они могут быть морально устаревшими и не соответствовать современным образовательным технологиям. При этом они могут не вписываться в новую группировку затрат и тем самым затруднять переход к новым механизмам нормативного финансирования государственного задания.
Экономика и предпринимательство, № 4 (27), июль-август 2012 г.
171
В таких случаях, а также при отсутствии правовых оснований для использования метода прямого счета, ненадежности экспертных оценок, базовый уровень норматива корректируется (определяется) методом обратного счета. Обратный счет означает формирование норматива путем деления сметы на число услуг, для которых формируется государственное задание. Полученный таким образом норматив требует затем корректировки с помощью поправочных коэффициентов.
В качестве вариантов перехода на новую систему финансирования предусматривается возможность определения нормативных затрат отдельно по каждому учреждению (индивидуальных нормативов), по группе учреждений, в среднем по группе учреждений с использованием корректирующих коэффициентов, учитывающих особенности местонахождения, обеспеченности инженерной инфраструктурой и др.
Индивидуальные нормативы дают возможность учета особенностей каждого учреждения, специфики предоставляемых услуг, сложившейся материально-технической базы, степени обеспеченности инженерной инфраструктурой, географического положения и т.д. Вм
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.