Основные проблемные вопросы и направления совершенствования социального страхования в Российской Федерации
М.К. Чумакова,
канд. экон. наук, доцент кафедры «Финансы и страхование», Дагестанский государственный университет (367000, Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Батырая, 4; e-mail: chuma-76@mail.ru)
Аннотация. В статье представлены теоретические основы и роль социального страхования, пути совершенствования социальных институтов, Автором выделены проблемы и пути реформирования пенсионной системы и системы здравоохранения в целях выполнения соответствующих социальных функций государства. Результаты проведенного исследования могут быть использованы для разработки направлений модернизации системы социального страхования в Российской Федерации.
Abstract. The paper presents the theoretical framework and the role of social security, ways to improve the social institutions, the author highlighted the problem and ways to reform the pension system and the health system in order to implement appropriate social functions of the state. The results of this study can be used for the development directions of modernization of the social security system in the Russian Federation.
Ключевые слова: социальное страхование, пенсионная система, реформа, здравоохранение, «бюджетно-страховая» модель, одноканальное финансирование.
Keywords: social insurance, pension system reform, health care, "the budget-insurance" model, singlechannel financing.
Важнейшей задачей государственной социальной политики является защита человека от социальных рисков (утраты дохода в связи с болезнью, инвалидностью и старостью). В настоящее время расширяются спектр социальных рисков, круг застрахованных лиц, увеличивается число институциональных структур (за счет негосударственных пенсионных фондов, частных управляющих компаний, страховых медицинских организаций и других участников страховых отношений), что приводит к удорожанию всей системы обязательного социального страхования.
Несмотря на экономические кризисы, которые повторяются все чаще, государства повышают социальные расходы, оперативно реагируя на изменяющиеся условия. Но делать это становится все сложнее, поэтому идет постоянный поиск новых источников финансирования, механизмов оптимизации затрат на социальную защиту населения.
Особенность современного периода состоит в том, чтобы, прежде всего, сохранить достижения в области социальной защиты и стремиться к их приумножению не только за счет государственного финансирования. Работодатели должны способствовать повышению качества жизни работников за счет корпоративных программ, а работники - инвестировать личные средства в систему социального страхования.
Следует выделить еще одно важное направление развития социальных институтов -создание эффективных национальных систем обязательного, добровольного и личного страхования, государственного социального обеспечения. Для этого в России так же, как в других странах (ОЭСР, СНГ), проводятся многочисленные реформы, направленные на эффективное использование ресурсов, обеспечивающих фи-
нансовую устойчивость социальных институ-тов.[1]
Итак, основными целями современной пенсионной реформы в России являются:
□ повышение уровня пенсионного обеспечения старшего поколения и ликвидация бедности среди них;
□ усиление страховых принципов пенсионного обеспечения;
□ изменения структуры источников финансирования обязательного пенсионного страхования и создание условий для формирования пенсионных прав застрахованных по мере необходимости;
□ совершенствование накопительной составляющей пенсионной системы.
С 1 января 2014 года вступил в силу закон , который строго регламентирует распределение накопительной части пенсионных. В соответствии с законодательной базой будет произведен пересмотр тарифов страховых взносов, которые на данный момент отчисляются в накопительную часть. Таким образом, все средства переданные гражданами в государственную управляющую компанию (сейчас в этом качестве выступает Внешэкономбанк), частные управляющие компании, предоставляющие свои услуги в данной сфере или негосударственные пенсионные фонды, по-прежнему будут облагаться 6% , отчисляющимися в накопительную часть. Если же у кого-то появится желание усилить свою солидарную часть пенсии, это можно сделать, написав заявление. При этом в накопительную часть будет отчисляться 2%, а в страховую - 4%.
Накопительная часть пенсий "молчунов" будет формироваться на основе 2-процентного перечисления. Если они захотят сохранить 6 %
Экономика и предпринимательство, № 10, 2014 г.
МАКРОЭКОНОМИКА
перечисление средств в накопительную часть, то придется выбрать НПФ, частную управляющую компанию или ВЭБ, написав соответствующее заявление.
Сейчас гражданам России предлагается сделать очевидный выбор между «живыми» средствами в накопительной системе, находящимися на персональном счете, инвестирующимися и даже наследующимися и абстрактным обещанием распределительной системы.
Кроме того, стоит отметить, что вопрос об изменении процентов, а также пенсионной формулы и переходе человека от одного состояния в другое еще подлежит глубокому анализу и обсуждению, несмотря на то, что закон вступит в силу уже с начала 2014 года. Вероятнее всего человеку статус можно будет изменить один раз в несколько лет.
В заключение остается добавить, что изменение ожидаемого периода выплат трудовых пенсий по старости, применяемый для расчета страховой части, с 19 лет (228 месяцев) в 2013 году до 21 года (252 месяца) в 2015 году, не произойдет.^]
Пенсионная система всегда была одним из главных элементов социальной сферы развитых стран. Основные проблемы цивилизованных стран в этой сфере, как правило, связаны с формированием и изменением уровня жизни граждан. Таким образом, нельзя говорить о создании цивилизованного общества без формирования соответствующих предпосылок создания и дальнейшего развития эффективной системы социального обеспечения и вытекающей из нее системы пенсионного обеспечения граждан.
Глобальная общемировая демографическая проблема, связанная с возрастающими темпами роста старения населения, влечет за собой увеличение нагрузки на население трудоспособного возраста в рамках пенсионных систем распределительного характера. Данное обстоятельство повлекло за собой многочисленные реформы пенсионной системы в развитых странах в 1980-х гг. На сегодняшний день данная проблема актуальна также для России, поскольку демографические прогнозы говорят о значительном росте доли пожилого населения по сравнению с трудоспособным в дальнейшей перспективе.
На сегодняшний день развитые страны используют преимущественно накопительный принцип построения пенсионной системы в связи с тем, что темпы роста пенсионного населения стали превышать темпы роста трудоспособного, а финансовая нагрузка, связанная с содержанием пенсионеров, с каждым годом увеличивается.
Реализация мер по развитию пенсионной системы должна сопровождаться широкомасштабной информационной кампанией для того, чтобы заинтересовать как можно больше трудящихся принять активное участие в формировании своих пенсионных прав на будущую пенсию и дать объективную информацию о состоянии и перспективах развития пенсионных вложений.[2]
Journal of Economy and entrepreneurship, Vol. 8, Nom. 10
Здравоохранение - это комплексная система научных, медицинских, правовых, социальных и иных мер, направленных на поддержание здоровья людей и профилактику заболеваний. Важный социальный фактор - доступное, качественное, своевременное и эффективное здравоохранение - неотъемлемая часть полноценной жизни любой семьи, необходимый инструмент роста социального благополучия нынешнего общества. В настоящее время состояние российского здравоохранении не отвечает ожиданиям граждан и объективным условиям реальности и остро нуждается в системной и последовательной реструктуризации (модернизации).
Существует прямая зависимость между темпами развития здравоохранения и уровнем жизни и состояния здоровья людей. Оба параметра в основном зависят от степени обеспечения финансовыми ресурсами социальной сферы, в частности - системы здравоохранения.
Однако осуществление реформ по этому направлению вызывает массу опасений, поскольку могут возникнуть негативные последствия реализации нововведений, ведь, главным образом, они будут опираться скорее на здравый смысл и, в меньшей степени, на достоверные данные. Меняя какой-либо из параметров существующей финансовой схемы (систему вознаграждений, финансирования медицинской помощи, схему оплаты труда медицинских работников и др.), в результате можно повлиять на материальную доступность помощи и, соответственно, на состояние здоровья отдельных групп населения.
Выбранный способ финансирования влияет на рост либо снижение расходов в сфере здравоохранения, тип обслуживания, категорию персонала, обслуживающего пациента, а также его численность.
Система здравоохранения Российской Федерации с 1993 г. функционирует как «бюд-жетно-страховая» модель. Ее основными финансовыми параметрами являются:
□ многоканальность источников финансирования: финансирование учреждений из бюджетных средств, за счет страховых отчислений в фонды обязательного медицинского страхования (через налогообложение работодателей), платеж на неработающее население от органов исполнительной власти, средства целевых программ;
□ определение стоимости единицы медицинской услуги через расчет так называемого «тарифа», имеющего в системе обязательного медицинского страхования (ОМС) ограниченный перечень статей расходов на оказание «единицы медицинской помощи» одному пациенту;
□ планирование объемов медицинской помощи исходя из установленных объемных и финансовых нормативов.
Однако наличие нескольких источников финансирования предполагает несколько органов управления финансированием лечебных учреждений, что в свою очередь влечет ряд про-
блем, главная из которых - недостаточность ресурсов на цели здравоохранения.
Объемы медицинской помощи, определенные Программой государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи, Программа
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.