научная статья по теме Основы бюджетного федерализма и его взаимосвязь с межбюджетными отношениями Биология

Текст научной статьи на тему «Основы бюджетного федерализма и его взаимосвязь с межбюджетными отношениями»

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 342.24 :336.14

ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА И ЕГО ВЗАИМОСВЯЗЬ С МЕЖБЮДЖЕТНЫМИ ОТНОШЕНИЯМИ

Виктория Викторовна Громская,

аспирант

Сургутский государственный университет г. Сургут, Россия gvv-85@inbox.ru

В настоящей статье рассматривается понятие «бюджетный федерализм» и принципы, на которых он строится, а также проблема его взаимодействия с межбюджетными отношениями, так как этот вопрос всегда был спорным в научной литературе.

Ключевые слова: бюджет, бюджетный федерализм, межбюджетные отношения.

В современной России фактически сложилась своя система межбюджетных отношений, но без понимания, что такое бюджетный федерализм мы не сможем полностью раскрыть, что есть межбюджетные отношения.

Понятие «бюджетный федерализм» до настоящего времени остаётся спорным. В научной литературе нет четкого определения данному понятию. Рассмотрим основные точки зрения по поводу определения понятия «бюджетный федерализм» представленные в научной литературе.

Многие учёные не разграничивают понятия «межбюджетные отношения» и «бюджетный федерализм», отождествляя их.

По мнению Друговой Ю.В. бюджетным федерализмом - это система бюджетных отношений между федерацией и ее субъектами, которая позволяет в условиях равноправия субъектов РФ органично сочетать интересы федерации с интересами ее членов [1].

Самохвалов А. отмечает, что федеративное устройство государства предполагает наличие взаимоотношений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации, построенных на принципах федерализма [2].

Игудин А.Г. даёт следующее определение понятию бюджетный федерализм - это отношения на основе сочетания принципов централизма и децентрализма между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации по поводу формирования и реализации бюджетной политики государства, разграничения бюджетно-налоговых полномочий, расходов и доходов, распределения и перераспределения последних между федеральным бюджетом и консолидированными бюджетами субъектов Федерации при высокой степени самостоятельности территориальных бюджетов, исходя из необходимости единства общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на территориях субъектов Федерации, и входящих в них муниципальных образований [3].

По мнению Родионова В.М. бюджетный федерализм - это такая организация бюджетных отношений, которая позволяет в условиях самостоятельности, автономии каждого бюджета органично сочетать фискальные интересы Федерации, представленные республиканским бюджетом РФ, с интересами субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Содержание бюджетного федерализма и местного самоуправления включает: трёхуровневую систему бюджетных отношений и чёткое разграничение функций между ними; самостоятельность каждого бюджета, обеспечивающую высокую степень автономии региональных и местных бюджетов; сохранение за федеральным бюджетом доминирующего положения в общей бюджетной системе страны; прозрачность межбюджетных отношений, основанную на понятных и приемлемых для всех субъектов Федерации подходах (критериях); определение размеров финансовой помощи, выделяемой нуждающимся в ней регионам [4]. Данное понятие полно и всесторонне раскрыто с содержательной точки зрения.

Лавров А.М. рассматривает бюджетный федерализм как систему налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления на всех стадиях бюджетного процесса, основанную на принципах самостоятельности бюджетов разных уровней, законодательного разграничения бюджетной ответственности и расходных полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти и управления, соответствия финансовых ресурсов органов власти и управления выполняемым им функциям. Подчёркивается, что самостоятельность основывается не только на наличии фискальных полномочий, но и на праве самостоятельно определять направления их расхо-

дования, на недопустимости изъятия дополнительно полученных доходов в вышестоящие бюджеты, на праве на компенсацию расходов, полученных в результате решений вышестоящих органов [5].

Одни авторы трактуют бюджетный федерализм как систему принципов, на которых базируется бюджетное устройство, другие - как форму бюджетного устройства в федеративном государстве, третьи - как многоуровневую бюджетную систему любого государства, в том числе и унитарного, четвёртые - как отношения между уровня власти по поводу оптимального, научно обоснованного распределения доходов бюджета каждого уровня и расходов, финансируемых из них, и, наконец, некоторые авторы рассматривают бюджетный федерализм через принципы построения бюджетных отношений, обнаруживая в этом вопросе многообразие позиций [6].

Определение бюджетного федерализма так и не было отражено в Бюджетном кодексе РФ, статьи которые были отражены в проекте к Бюджетному кодексу, касающиеся бюджетного федерализма, были изъяты. В Бюджетном кодексе РФ рассматривается лишь система межбюджетных отношений.

В широком понимании межбюджетные отношения являются формой организации бюджетного федерализма. Значение механизма межбюджетных отношений состоит в том, что он должен способствовать становлению модели межбюджетного федерализма, основанной на принципе финансовой самостоятельности регионов [7].

В нормативно-правовых актах понятие «бюджетный федерализм» не получило законодательного определения и встречается очень редко, в основном закреплено понятие «межбюджетные отношения». Не встречается понятие «бюджетный федерализм» и в Бюджетном кодексе РФ.

Появление межбюджетных отношений и их специфика есть результат проявление принципа бюджетного федерализма не только в области бюджетных отношений, складывающихся между Федерацией и её субъектами, но также в отношениях между государством и органами местного самоуправления [8].

В государствах с федеративным устройством взаимоотношения между уровнями бюджетной системы основываются на бюджетном федерализме, в то время как сам бюджетный федерализм и его основополагающие принципы наиболее четко выражаются и реализуются в самой системе межбюджетных отношений [9].

Эффективная система межбюджетных отношений необходима для реализации бюджетного федерализма. В свою очередь, межбюджетные отношения представляют собой единый взаимосвязанный и взаимообусловленный процесс:

1. Распределения расходных полномочий между различными уровнями власти;

2. Распределение доходных полномочий и финансовой помощи между бюджетами разных уровней.

Бюджетный федерализм в федеративном государстве, в таком как Российская Федерация определяет требования к механизму и методикам межбюджетных отношений, а также даёт основы построения межбюджетных отношений.

Рассмотрим принципы, на которых строится бюджетный федерализм:

1. Распределение и закрепление полномочий и ответственности органов власти каждого уровня исходя из принципа территориального соответствия;

2. Соответствие расходных полномочий и доходных источников на каждом уровне бюджетной системы;

3. Компенсация нижестоящим бюджетам выпадающих доходов в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, вызванных решениями вышестоящих органов власти;

4. Наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликтов в сфере бюджетных правоотношений между органами власти разных уровней;

5. Применение единой методологии и критериев бюджетного регулирования для всех субъектов РФ и муниципальных образований, одновременно учитывающих их индивидуальные или групповые особенности;

6. Достижение целей бюджетного регулирования обеспечивается через выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований и стимулирование их развития;

7. Самостоятельность бюджетов всех уровней бюджетной системы [10].

Как мы уже говорили, что межбюджетные отношения в федеративных государствах строятся на принципах бюджетного федерализма. Однако, бюджетный федерализм более узкое понятие, чем межбюджетные отношения, так как межбюджетные отношения включают в себя не только отношения между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, но и между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами.

Таким образом, необходимо рассматривать эти два понятия во взаимосвязи.

В Российской Федерации так и не принята концепция бюджетного федерализма, принятие такой концепции на федеральном уровне позволила бы закрепить основы данного института, правовое регулирование и методы организации как бюджетного федерализма, так и межбюджетных отношений.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Другова Ю.В. Бюджетный федерализм: правовой аспект. Автореферат дис. канд. юрид. наук. М., 1999. - 28 с.

2. Самохвалов А. Федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации: состояние взаимодействия // Российский экономический журнал. - 1996. -№ 11 - 12. - 38 с. (всего 38 - 45)

3. Игудин, А.Г. О принципах реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы. - 1998. - № 8. - 7с.

4. Родионова, В.М. Бюджетная реформа: содержание и проблемы // Финансы. - 1994. - №8. -

8с.

5. Лавров, А.М. Межбюджетные отношения и финансовая стабилизация// ЭКО. -1995. - №9.

- 47с.

6. Беткараев, С.Б. О сущности и принципах межбюджетных отношений// Финансы и кредит.

- 2009. - № 21. - 70с.

7. Там же. - 70 с.

8. Коровин, Д.И. Реализация правового статуса субъекта РФ в системе межбюджетных отношений (на примере Московской области): автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2001. - 6 с.

9. Лексин, В.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития/В.Н. Лексин, А.Н. Швецов - М.: Эдиториал УРСС, 2002. - 368 с.

10. Балтина А.М. Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования/ Балтина А.М., Волохина В.А. - Оренбург: ГОУ ОГУ, 2004. - 15с.

УДК 347.02

КОНЦЕПЦИЯ ВОССТАНОВЛЕНИЯ КОРПОРАТИВНОГО КОНТРОЛЯ

Екатерина Валерьевна Шимбарева,

аспирант

Южный Федеральный Университет г. Ростов-на-Дону, Россия ilgoda@mail.ru

Настоящая статья посвящена изучению способов защиты корпоративных прав участников хозяйственных обществ в ситуации корпоративного конфликта и проблемам их применения.

Ключевые слова

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком