научная статья по теме ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ УТИЛИЗАЦИИ ОПАСНЫХ ОТХОДОВ В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ УТИЛИЗАЦИИ ОПАСНЫХ ОТХОДОВ В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ»

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2015, № 3, с. 102-105

ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ УТИЛИЗАЦИИ ОПАСНЫХ ОТХОДОВ В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ

© 2015 г. Александр Александрович Ладейщиков1

Аннотация: настоящая статья посвящена анализу ключевых правовых механизмов регулирования утилизации опасных отходов в праве Европейского союза.

Annotation: this article covers key aspects and prospects of the legal regulation of hazardous waste utilization in the law of the European Union.

Ключевые слова: утилизация опасных отходов; международное экологическое право; европейское право. Key words: hazardous waste utilization; international environmental law, EU law.

Опасные отходы можно определить как отходы, которые сложно или опасно хранить, обрабатывать или уничтожать и которые могут содержать агрессивные, токсичные, реактивные, канцерогенные, инфекционные и другие опасные для человеческого здоровья или окружающей среды вещества2. Однако несмотря на всю опасность, которую представляют подобные отходы, их производство в странах Европейского союза (ЕС) в целом продолжает расти3.

В связи с этим правовое регулирование утилизации опасных отходов в ЕС представляется чрезвычайно необходимым и в ближайшее время будет интенсивно развиваться. Такое развитие обусловлено также появлением новых прогрессивных технологий по переработке отходов, в том числе технологий, которые позволяют получать из отходов газ4 и электричество. Однако для успешного и широкого использования указанных технологий необходимо наличие соответствующей правовой базы.

Чтобы лучше понять механизмы регулирования утилизации опасных отходов в ЕС, необходимо сначала обратить внимание на один из основных источников международного права, затрагивающих сферу обращения с опасными отходами, а именно на Базельскую конвенцию о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением 1989 г.5 Затем стоит проанализировать развитие права ЕС и выделить в нем основные принципы обращения с опасными отходами.

После изучения основных принципов необходимо проанализировать главные документы, регламентирующие наиболее востребованные способы утилизации опасных отходов. На сегодняшний день это - захоронение на полигонах и сжигание в специальных установках.

Стоит отметить, что понимание основ права ЕС в области регламентации утилизации опасных отходов даст ключ к пониманию регулирования данной сферы во всех государствах - членах ЕС, а также укажет на возможные перспекти-

1 Помощник юриста (ООО "Лемчик, Крупский и партнеры. Структурный и налоговый консалтинг"), магистр права (LLM) King's College London (E-mail: alexander.lad2000@gmail.com).

2 См.: Williams P. Waste treatment and Disposal. London, 2005. P. 93.

3 См.:http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/ Waste_statistics#Further_Eurostat_information

4 См.://www.waste-management-world.com/articles/2013/12/plasma-gasification-waste-to-energy-project-to-inject-gas-to-grid-in-uk.html

5 Принята Конференцией полномочных представителей 22 марта

1989 г., вступила в силу 5 мая 1992 г.

вы развития как европейского, так и отечественного экологического законодательства.

Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением 1989 г.: значение и основные принципы

Среди источников международного права важнейшим документом, регулирующим сферу обращения с опасными отходами, а также их трансграничную перевозку, по праву считается Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением 1989 г. (далее - Конвенция). Этот документ действует с 1992 г. и насчитывает 180 государств-участников, включая все страны ЕС.

Основной целью Конвенции при ее принятии послужила необходимость упорядочить в рамках права экспорт опасных отходов в развивающиеся страны для дальнейшей утилизации. Так, по данным Организации экономического сотрудничества и развития, только в 1983 г. примерно каждые 5 минут границу какого-либо государства пересекала партия токсичных отходов6.

Безусловно, принятие Базельской конвенци послужило поворотным моментом в области международного обращения с опасными отходами. Среди её основных принципов и положений стоит выделить следующие.

Во-первых, на международном уровне вводится определение самого понятия "опасные отходы" (ст. 1 Конвенции).

Во-вторых, ст. 15 Конвенции учреждает такой орган, как Конференция сторон, который, собираясь время от времени, принимает решения, направленные на наиболее полную и эффективную реализацию положений Конвенции. На сегодняшний день всего было проведено 11 совещаний Конференции сторон, последнее из которых имело место в 2013 г. в Женеве.

В-третьих, устанавливается чёткий механизм ограничения экспорта опасных отходов. Так, государства - участники Конвенции не вправе экспортировать опасные отходы в те государства, которые ввели запрет на импорт подобных отходов и уведомили об этом других участников Конвенции (ст. 4(1)(Ь), там же). Если страна - участница Конвенции не ввела запрета на импорт опасных отходов, то ввоз подобных

6 Cm.: CusackM.M. International law and the transboundary shipment of hazardous waste to the third world: will the Basel convention make a difference? // Am. UJ Int'l L. & Pol'y. 1989. № 5. P. 393.

веществ на территорию допустим лишь при наличии ее письменного согласия (ст. 4 (1)(с), там же).

Здесь также необходимо будет упомянуть так называемую "запретительную поправку", которая была принята третьим совещанием Конференции Сторон в 1995 г. Идея данной поправки заключается в полном запрете экспорта опасных отходов для окончательного удаления или утилизации из стран, перечисленных в приложении VII к Конвенции (стороны Конвенции и другие государства, являющиеся членами ОЭСР, ЕС, а также Лихтенштейн), в другие страны7. И хотя данная поправка на сегодняшний день еще не вступила в силу, нельзя не признать, что именно благодаря Конвенции государствам, входящим в ЕС, приходится справляться с проблемой утилизации своих опасных отходов собственными силами и ресурсами. Именно этот факт делает особо важным и актуальным в праве ЕС регулирование конкретных видов утилизации опасных отходов, о которых речь пойдет ниже.

Общее регулирование обращения с опасными отходами в ЕС

В рамках ЕС было принято семь Программ действий в области защиты окружающей среды. Все эти Программы содержат в себе положения декларативного характера, устанавливают базовые ориентиры для стран - членов ЕС относительно снижения вредного воздействия на окружающую среду, а также обращают внимание на существующие экологические проблемы. Так, например, седьмая Программа, принятая в 2013 г.8, подчёркивает необходимость снижения выбросов так называемых "парниковых газов" и важность безопасного обращения с отходами (ст. 43 Программы). Однако указанные документы не предусматривают четкой регламентации такой сложной и ответственной деятельности, как утилизация опасных отходов.

Можно с уверенностью сказать, что одним из первых крупных документов в праве ЕС в сфере утилизации отходов была Рамочная директива по отходам 75/442/ЕЕС, принятая в 1975 г.9 Впоследствии нормы данной Директивы были взяты за основу при разработке Директивы об отходах 2006/12/ЕС.

Статья 4 Рамочной директивы по отходам определяет одну из главных целей ЕС в области защиты окружающей среды, а именно: обеспечение уничтожения отходов без риска для здоровья человека и без использования методов, которые могли бы повредить окружающей среде. Эта цель просматривается во всех последующих нормативных документах ЕС по утилизации отходов, в том числе опасных.

Необходимо отметить, что именно Рамочная директива 75/442/ЕЕС впервые в законодательстве ЕС ввела определение "отходы": это любое вещество или объект, указанный в категориях перечня в Приложении I данной Директивы (ст. 1(а) Директивы 75/442/ЕЕС).

Одним из первых значимых нормативных актов в праве ЕС, посвященных регулированию утилизации опасных от-

7 См.: Решение III/1, принятое III совещанием Конференции сторон Базельской конвенции 18-22 сентября 1995 г. // UNEP/CHW.3/35-1995. - С.1.

8 См.: Decision of the European Parliament and of the Council on a General Union Environment Action Programme to 2020 "Living well, within the limits of our planet", 20 November 2013 // EU // http://ec.europa.eu/environment/newprg/pdf/PE00064_en.pdf (Дата обращения: 9 января 2014 г.).

9 См.: Council Directive 75/442/EEC of 15 July 1975 on waste // OJ L. 1975. 194. P. 39-41.

ходов, является Директива по опасным отходам 91/689/ЕЕС 1991 г.10 В Приложении III данной Директивы приводится перечень характеристик, которые позволяют квалифицировать отходы как опасные.

Важно отметить, что регламентация обращения с радиоактивными отходами остается за рамками права ЕС, регулирующего вопросы, связанные с обращением и утилизацией опасных отходов.

В 2008 г. Директива по опасным отходам 91/689/ЕЕС и Директива 2006/12/ЕС были заменены Директивой по отходам 2008/98/ЕС11, которая в настоящее время является важнейшим документом, регламентирующим процессы утилизации опасных отходов. Директива 2008/98/ЕС устанавливает основные принципы правового регулирования данной области, а также обязывает государства - члены ЕС самостоятельно разрабатывать детальные положения, контролирующие процессы утилизации опасных отходов.

Необходимо выделить следующие нормы Директивы 2008/98/ЕС.

Во-первых, в документе устанавливается необходимость наличия так называемой иерархии отходов ("waste hierarchy") как основы государственного регулирования и законодательной деятельности в области регламентации утилизации отходов (ст. 4 Директивы 2008/98/ЕС). Под иерархией отходов законодатель понимает перечень мер, которые должны последовательно применяться для того, чтобы минимизировать неблагоприятные последствия от воздействия отходов на окружающую среду. В соответствии со ст. 4 Директивы 2008/98/ЕС к таким мерам относятся: предотвращение появления отходов, подготовка к их повторному использованию, повторное использование (рециклинг), иная переработка и, наконец, удаление.

Во-вторых, вводит

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком