ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И ВОЗМОЖНОСТИ ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В РОССИЙСКИХ УСЛОВИЯХ
РЕДКОУС Владимир Михайлович,
кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и международного права Международной академии бизнеса и управления (г. Москва). E-mail: rwmmos@rambler.ru
Краткая аннотация: в статье показаны особенности административно-правового обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь, а также определены возможности адаптации ряда положений в российских условиях.
This article shows the features of the administrative and legal support of the national security of the Republic of Belarus, and also identifies the possibilities of adapting of certain provisions in the Russian conditions.
Ключевые слова: национальная безопасность; административно-правовое обеспечение; государства-участники СНГ; органы государственной безопасности; сравнительно-правовые исследования.
National security; administrative and legal support; participating States of the CIS; the public security organs; comparative legal researches.
В современных условиях все большую популярность приобретают сравнительные правовые исследования в различных областях государственной деятельности, в том числе и в области обеспечения национальной безопасности. А.В. Возжеников справедливо указывает на то, что использование сравнительного метода наряду с иными методами является основным в исследовании национальной безопасно-сти.1 Расширение и углубление международного сотрудничества, необходимость совершенствования российского законодательства, выработки механизмов выявления и локализации угроз национальной безопасности России настоятельно требуют проведения сравнительного анализа административно-правового обеспечения национальной безопасности в государствах-участниках СНГ.
Одним из государств-участников СНГ, обладающих развитой правовой основой обеспечения национальной безопасности, является
1 Возжеников А.В. Национальная безопасность России: методология исследования и политика обеспечения: Монография. М.: Изд-во РАГС, 2002. С. 27-28.
Республика Беларусь. Автор в ряде своих работ уже касался данной проблематики2, однако важность данной темы требует продолжения начатых исследований. В данной статье будет выделен ряд особенностей административно-правового обеспечения национальной безопасности РБ, которые могут быть использованы для совершенствования российского законодательства в данной области.
В начале несколько слов посвятим конституционно-правовому регулированию обеспечения национальной безопасности в РБ. Конституция РБ от 15 марта 1994 г. № 2875 (с изм. и доп. от 24 ноября 1996 г.)3 определяет наиболее важные положения, касающиеся обеспече-
2 Редкоус В.М. К вопросу о сравнительно-правовом исследовании законодательств об органах государственной безопасности России и РБ // Вестник Костромского гос. ун-та им. Н.А. Некрасова. Научно-методич. журнал. Основной выпуск. 2006. Т. 12. № 5. С. 128-130; Он же. Особенности правового регулирования прохождения военной службы в органах национальной безопасности Республики Казахстан, РБ и Республики Армении // Право в Вооруженных Силах. Военно-правовое обозрение. 2007. № 10. С. 65-68.
3 иК1_: http://www.base. spinform.ru/show_doc.fwx7RegnomF1878; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 5 января 1999 г. № 1.
ния национальной безопасности. Так, Конституция РБ устанавливает следующие положения.
Республика Беларусь защищает свою независимость и территориальную целостность, конституционный строй, обеспечивает законность и правопорядок. Любые действия по изменению конституционного строя и достижению государственной власти насильственными методами, а также путем иного нарушения законов РБ наказываются согласно закону (ст. 3).
Запрещается создание и деятельность политических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды (ст. 5). Запрещается деятельность религиозных организаций, их органов и представителей, которая направлена против суверенитета РБ, ее конституционного строя и гражданского согласия либо сопряжена с нарушением прав и свобод граждан, а также препятствует исполнению гражданами их государственных, общественных, семейных обязанностей или наносит вред их здоровью и нравственности (ст. 16).
Республика Беларусь в своей внешней политике исходит из принципов равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела и других общепризнанных принципов и норм международного права. РБ ставит целью сделать свою территорию безъядерной зоной, а государство - нейтральным (ст. 18).
Ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц. Никто не может пользоваться преимуществами и привилегиями, противоречащими закону (ст. 23).
Судьи, прокурорские работники, сотрудники органов внутренних дел, Комитета государственного контроля, органов безопасности, военнослужащие не могут быть членами политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели (ст. 36).
Государство обязано принимать вседос-тупные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан РБ, предусмотренных Конституцией. Государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности. Эти органы и лица несут ответственность за действия, нарушающие права и свободы личности (ст. 59).
В соответствии со ст. 79 Президент РБ, является главой государства, гарантом Конституции РБ, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета РБ, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность. Эти и другие, закрепленные в Конституции РБ положения, создают основу для формирования административного законодательства в области обеспечения национальной безопасности .
Указом Президента РБ от 17 июля 2001 г. № 390 утверждена Концепция национальной безопасности РБ1, которая, по мнению автора, до настоящего времени сохранила большой регулирующий потенциал. Под национальной безопасностью в Концепции понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз (п. 1.1.).
Достоинством Концепции является то, что в ней содержательно и наглядно применительно к политической, экономической, военной, экологической, информационной и гуманитарной сферам разработаны жизненно важные интересы, основные факторы, создающие угрозу безопасности, приоритетные направления обеспечения безопасности.
Этот методологический подход может быть использован и в российских условиях, например, для совершенствования Стратегии национальной безопасности Российской Федера-
1 Об утверждении Концепции национальной безопасности РБ. Указ Президента РБ от 17 июля 2001 г. № 390 // иК1_: http://zakon2006.by.ru/part13Шс22955. эМт.
1
ции , подготовки проекта Федерального закона «О национальной безопасности»2.
Правовые основы, принципы, основные задачи и направления деятельности органов государственной безопасности РБ определяет Закон РБ от 3 декабря 1997 г. № 102-З «Об органах государственной безопасности РБ»3 (далее - Закон). В соответствии со ст. 1 Закона, органы государственной безопасности являются составной частью системы обеспечения национальной безопасности РБ и обеспечивают в пределах предоставленных им полномочий безопасность личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Глава 2 Закона называется «Основные задачи и направления деятельности органов государственной безопасности». В соответствии со ст. 8, основными задачами органов государственной безопасности являются: защита независимости и территориальной целостности РБ, обеспечение национальной безопасности РБ в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической, информационной, гуманитарной и экологической сферах; информирование Президента РБ и по его поручению соответствующих государственных органов и иных организаций по вопросам состояния национальной безопасности РБ; разработка и осуществление мероприятий по оказанию содействия государственным органам и иным организациям в реализации мер по политическому, социально-экономическому развитию и научно-техническому прогрессу РБ; организация и осуществление в пределах своей компетенции внешней разведки; предупреждение, выявление и пресечение разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на причинение
1 О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 // СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2444; Редкоус В.М. Некоторые вопросы совершенствования Стратегии национальной безопасности Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. 2009. № 8(56). С. 83-88.
2 Редкоус В.М. К вопросу об актуальных направлениях совершенствования правового регулирования общественных отношений в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия юрид. науки. 2006. № 1(19). С. 15-28.
3 Ведамасц Нацыянальнага сходу Рэспублш Беларусь. 1998. №
4. Ст. 18.
вреда национальной безопасности РБ; борьба в пределах своей компетенции с террористической и иной экстремистской деятельностью, организованной преступностью и коррупцией, контрабандой, незаконной миграцией, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оружия, ядерных материалов и их компонентов, а также иных об
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.