Анализируются особенности дисциплинарного производства, возбуждаемого в отношении сотрудников таможенных органов, а также вносятся предложения по совершенствованию нормативных актов в данной сфере.
Ключевые слова: таможенная служба, дисциплинарная ответственность, дисциплинарное производство, служебная проверка.
Features of a disciplinary responsibility of employees of customs bodies Matviyenko G.
In the article author analyzes the features of disciplinary proceedings brought against customs officials, as well as makes suggestions for improving legislation in this area.
Keywords: сustoms service, disciplinary responsibility, disciplinary production, office check.
УДК 342.9:343.37
Особенности дисциплинарной ответственности сотрудников таможенных органов
Г.В. МАТВИЕНКО, кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры финансового права Российской академии правосудия
Таможенная служба — особая разновидность федеральной государственной службы, сочетающая в себе правоохранительную и гражданскую составляющие.
В последние годы законодатель немало внимания уделяет прохождению службы, в том числе и в системе таможенных органов. Однако некоторые вопросы в этой сфере, в том числе по дисциплинарному производству в отношении сотрудников таможенных органов1, пока не решены.
Дисциплинарное производство — особый вид административного юрисдикционного процесса, представляющий собой совокупность правоотношений, организованных последовательно и возникающих в результате совершения сотрудником таможенного органа дисциплинарного проступка или административного правонарушения, между указанным лицом и руководством таможенного органа. Результат производства — применение дисциплинарного взыскания к сотруднику, виновному в дисциплинарном проступке или административном правонарушении2.
Дисциплинарное производство можно также характеризовать как юрисдикционную деятельность уполномоченных должностных лиц по рассмотрению дела о дисциплинарном проступке, как вид административного процесса3.
Особенностями дисциплинарного производства, возбуждаемого в отношении сотрудников таможенных органов, являются:
— совокупность юрисдикционных процедур, направленных на решение вопроса о привлечении служащего к дисциплинарной ответственности;
— отношения по поводу применения дисциплинарного взыскания носят служебный характер, регулируются императивными нормами и являются специфической разновидностью административных внутриорганизационных отношений;
— обязательные участники дисциплинарного производства — сотрудник таможенного органа, привлекаемый к дисциплинарной ответственности, руководитель таможенного органа, а также подразделение по работе с кадрами;
— фактическое основание для возбуждения дисциплинарного производства — дисциплинарный проступок или административное правонарушение, совершенное сотрудником таможенного органа (если КоАП РФ прямо указывает на замену административной ответственности дисциплинарной);
— результат дисциплинарного производства — разрешение конкретного дела: рассмотрение по существу вопроса о причинах совершения проступка, наказание виновного лица,
1 Сотрудниками таможенных органов являются служащие, которым в установленном порядке присвоены специальные звания. Наряду с гражданскими служащими указанная категория субъектов отнесена к числу должностных лиц таможенных органов.
2 См., например: Адушкин Ю.С. Дисциплинарное производство в СССР. — Саратов, 1986; Конин Н.М. Российское административное право. Общая часть. — Саратов, 2001.
3См.: Панова И.В. Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации: Моногр. — Саратов, 2001. С. 244.
профилактика совершения подобных деяний в будущем;
— отличие от иных видов юрисдикционных производств (например, от производства по делу об административном правонарушении), а именно: дисциплинарной ответственности подлежит только служащий, находящийся в подчинении у соответствующего руководителя; процесс привлечения к дисциплинарной ответственности носит упрощенный характер; в отношении виновного лица применяется только дисциплинарное взыскание из системы, установленной отдельным нормативным актом; наличие дисциплинарного взыскания не влечет за собой судимость либо административное наказание;
— результат дисциплинарного производства оформляется документально (как правило, приказом);
— система дисциплинарных взысканий, применяемых к сотрудникам таможенных органов, в значительной степени отличается от взысканий, назначаемых гражданским государственным служащим, а также иным государственным служащим (например, военнослужащим). Данную систему образуют: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии и увольнение из таможенных органов.
В науке предлагается принять регламент дисциплинарного производства в таможенной сфере1. Представляется, что «регламентный бум», который, по меткому выражению Ю.А. Тихомирова, охватил правовое поле2, не способствует стабильности законодательства. На наш взгляд, достаточно внести соответствующие изменения в действующие нормативные акты либо решить вопрос о всеобщей кодификации «дисциплинарного принуждения, ответственности и производства»3.
Дисциплинарное производство в отношении сотрудника таможенного органа регулируется нормами Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах» (далее — Закон о службе в таможенных органах), Дисциплинарным уставом таможенной службы Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 16.11.1998 № 1396 (далее — Устав).
Дисциплинарная ответственность сотрудников таможенных органов отличается от иных видов дисциплинарной ответственности, в том числе и в системе государственной гражданской службы. Дисциплинарное производство в отношении сотрудника таможенного органа не
подчиняется правилам ТК РФ, а регламентируется отдельным нормативным актом. Кроме того, в отношении сотрудников таможенных органов применяется специфическая, установленная нормативно система дисциплинарных взысканий.
Часть 1 ст. 2.5 КоАП РФ указывает на возможность замены административной ответственности дисциплинарной для сотрудников таможенных органов в случае совершения ряда административных проступков.
Исключения составляют наиболее серьезные проступки, за совершение которых сотрудники таможенных органов подлежат административной ответственности на общих основаниях, например, за нарушение правил дорожного движения.
В соответствии с ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ после выяснения всех обстоятельств совершения административного правонарушения производство по делу подлежит прекращению для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности. Замена административной ответственности дисциплинарной возможна только в том случае, когда установлено событие административного правонарушения и все обстоятельства дела. Производство по делу об административном правонарушении прекращается не в результате отсутствия в действиях лица вины, а в силу особенностей его правового статуса.
Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по основанию, предусмотренному в ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, со всеми материалами дела в течение суток с момента его вынесения направляется по месту службы лица, совершившего административное правонарушение, для привлечения его к дисциплинарной ответственности (ч. 2 ст. 28.9 КоАП РФ).
К сожалению, Устав не предусматривает особенностей привлечения к ответственности лиц, в отношении которых была произведена замена административной ответственности дисциплинарной. Нет также и указания на необходимость информировать должностное лицо, возбудившее дело об административном правонарушении, о примененном в отношении виновного сотрудника дисциплинарного взыскания.
Думается, что в Устав необходимо внести уточнение, какие взыскания следует применять в случае замены административной ответственности дисциплинарной, в целях обеспечения справедливости наказания. Очевидно, что
1 См.: Гречкина О.В. Административная юрисдикция таможенных органов Российской Федерации: теоретико-прикладное исследование: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. — М., 2011. С. 11.
2 См.: Тихомиров ЮА. Управление на основе права. — М., 2007. С. 331.
3 См.: Старилов Ю.Н. Курс общего административного права: В 3 т. Т. II. — М., 2002. С. 82.
при совершении административного правонарушения, влекущего для обычного гражданина административный штраф, ограничиться замечанием вряд ли возможно. С другой стороны, наличие состояния административной нака-занности для сотрудника не влечет никаких последствий по службе, в отличие от дисциплинарного взыскания. Решать вопрос о соразмерности дисциплинарного взыскания административному наказанию необходимо: в настоящее время нередко возникают ситуации, когда за совершение одинаковых административных правонарушений служащие органа исполнительной власти одной системы (таможенного органа) привлекаются к ответственности по различным нормативным актам.
Рассмотрим основания и стадии дисциплинарного производства подробнее.
Юридическим основанием дисциплинарной ответственности являются Закон о службе в таможенных органах и Устав.
Фактическим основанием для возбуждения дисциплинарного производства является состав дисциплинарного проступка.
Под нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) Устав понимает виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником возложенных на него должностных обязанностей.
Состав дисциплинарного проступка традиционно включает: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.
Объектом посягательства выступают служебная дисциплина, правила внутреннего трудового распорядка, отношения в отдельных сферах государственного управления, складывающиеся за рамками служебной деятельности сотрудника.
В системе таможенных органов под служебной дисциплиной понимается соблюдение каждым сотрудником Конституции РФ и законодательства Российской Федерации, основанное на сознательном исполнении служебного долга, а также на личной ответственности сотрудников за экономическую безопасность Россий
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.