В мире бизнеса
УДК 621.039+328.184
ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ АТОМНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В США
© 2014 г. С.С. КостяеВ
Институт научной информации по общественным наукам РАН, Москва
В статье проанализировано место бизнеса в формировании национальной политики страны в сфере атомной энергетики. Отмечается значительное разнообразие участников процесса принятия государственных решений: при абсолютном количественном и качественном доминировании крупного капитала заметен вклад местных органов власти, общественных и научных организаций. Особое внимание уделяется роли Института атомной энергии как основного представителя интересов американских атомщиков. Важная особенность государственной поддержки атомной промышленности в США не столько прямое бюджетное финансирование, сколько выделение государственных кредитных поручительств, позволяющих бизнесу привлекать частные средства по льготной процентной ставке. В конце исследования отмечается, что атомное лобби успешно отбило атаки «зелёных» после аварии на АЭС в Японии, но не смогло отстоять свои интересы в отношении программы кредитных поручительств в ходе межпартийной борьбы.
Ключевые слова: лоббизм, бизнес, органы власти, общественные организации, наука, атомная энергетика, бюджетный процесс, США.
После аварии на японской АЭС «Фукусима-1», вызванной цунами, по всему миру прокатилась волна антиатомной истерии. Многие страны пересматривают планы развития атомной энергетики, а канцлер ФРГ А. Меркель даже распорядилась создать комиссию по вопросу отказа от атомной энергии. Более того, после катастрофы правительство Германии рекомендовало немцам покинуть территорию всего токийского мегалополиса, тогда как администрация США ограничилась рекомендацией не приближаться к 20-мильной зоне вокруг «Фукусимы-1», которая позже стала 50-мильной.
Ядерная энергия очень важная часть нашего энергетического будущего, заявил Б. Обама после аварии на АЭС в Японии. Его министры высказывали ту же точку зрения. Так, выступая на слушаниях в Конгрессе министр энергетики С. Чу подчеркнул, что администрация США не намерена пересматривать роль АЭС в энергетической стратегии страны. Аналогичной точки зрения придерживаются Чили, Франция, Беларусь, Турция, Индия, Китай и ряд других стран.
* КОСТЯЕВ Сергей Сергеевич - кандидат политических наук, старший научный сотрудник отдела экономики ИНИОН РАН E-mail: i993kss@mail.ru
Статья подготовлена при поддержке РГНФ, проект № 11-33-00324а2, 2011-2013 гг., «Лоббизм в бюджетном процессе США».
Причина раскола мира на два лагеря в отношении использования ядерной энергии в различной степени зависит от её источника. Например, в энергетическом балансе США доля электроэнергии, вырабатываемой 104-мя атомными реакторами, составляет около 20%, во Франции - 50%.
Алармисты имеются и в США, так Д. Марки, конгрессмен-демократ из штата Массачусетс, призвал ввести мораторий на строительство новых АЭС. Союз заинтересованных учёных направил доклад в Белый дом с призывом изменить отношение к атомной энергетике. При этом следует понимать, что Б. Обама включил атомную энергетику в свою энергетическую стратегию для того, чтобы обеспечить поддержку со стороны республиканцев, давних сторонников этого источника электричества. Тем не менее, под давлением общественности 17 марта 2011 г. Б. Обама приказал Грегори Джазско - главе Комиссии по регулированию ядерной энергетики - провести обследование всех американских АЭС на предмет соответствия их стандартам безопасности. Проведённая проверка не выявила таких нарушений, которые можно было бы устранить лишь их закрытием.
Истории атомной энергетики в США посвящены работы С. Кона,
B. Лануэтт [1; 2]. Исследованием современного состояния энергетической политики США и ролью ядерной энергии в ней заняты такие учёные, как И. Бапп мл., Р. Карлисл, Р. Ингланд, X. Ицковиц, Б. Эверетт, С. Холтон, С. Миллер,
C. Саган, М. Радецки, Р. Роудс, Б. Беллер, Л. Рифас, С. Ротман, Р. Лихтер, Б. Совакул [2; 3; 5; 6; 7; 10; 13; 14; 16; 17]. Международному сотрудничеству США в сфере мирного атома посвящена статья К. Тана [20].
Но тема взаимоотношения бизнеса и государства в сфере атомной энергетики изучена слабо и представлена всего несколькими работами [8; 9; 21]. В небольшом материале Д. Фарсетта анализируется деятельность Института атомной энергии - основной лоббистской группы американских атомщиков по состоянию на 2008 г. П. Фредрикссон и X. Воллеберг детально изучили в какой степени воздействует коррупция на энергетическую политику стран - членов ОЭСР. Фундированный, но довольно устаревший разбор деятельности атомного лобби в США представлен в статье Б. Узема и М. Зальда. В связи с этим представляется необходимым проанализировать современное состояние атомного лобби в США и оценить степень его влияния на текущую политическую ситуацию.
Общая характеристика субъектов лоббизма
С 2000 г. по третий квартал 2012 г. американцы потратили более 2,1 млрд. долл. на формирование государственной политики в сфере атомной энергетики, из этой суммы более 226 млн. долл. пришлось на бюджетный лоббизм.
В целом структура организаций, заинтересованных в формировании атомной политики США крайне разнообразна (см. табл. 1).
Исходя из табл. 1 можно сделать некоторые наблюдения. Во-первых, очевидно резкое усиление лоббизма, в 2000 г. всего восемь структур указали атомную политику среди целей лоббистской деятельности, 11-ю годами позже их было уже 111. Во-вторых, видно кардинальное изменение структуры лоббизма в сфере атомной политики, в 2000 г. среди заинтересованных групп были только корпорации и их объединения, в 2011 г. появились государственные органы, общественные и научные организации.
Таблица 1
Структура лоббизма (количество организаций) в сфере атомной промышленности США
Тип организации Годы
2000 2011
Корпорации и их объединения 8 83
Государственные органы 0 8
Общественные организации 0 8
Научные организации и объединения 0 12
Итого 8 111
Здесь и в следующих таблицах все лоббистские расходы подсчитаны автором с помощью отчётной документации лоббистов по закону 1995 г. См.: «О раскрытии лоббистской деятельности» (http://sopгweb.senate.gov/index.cfm?event=selectfields).
Корпорации традиционно служат доминирующим субъектом бюджетного лоббизма в США [22]. Среди разного вида бизнес-структур следует отметить таких гигантов атомной промышленности, как «ЮСЕК» (USEC - United States Enrichment Corporation) и «Арева, инк.» (Areva, Inc.) Основные же объединения предприятий этого сектора экономики - Институт атомной энергии и Альянс атомных электростанций следующего поколения (Next Generation Nuclear Plant Industry Alliance). Остановимся подробнее на их лоббистской деятельности.
В целом, органы власти в штатах, городах и графствах - одна из самых влиятельных групп участников бюджетного лоббизма, при этом отмечается, что те из них, кто нанимает лоббиста или имеет своё представительство в Вашингтоне, чаще остальных получают средства из федерального бюджета страны. Кроме того, М. Рич установил, что при выделении федеральных грантов местным органам власти ключевое значение имеет качество их деятельности; роль же Конгресса, а точнее - его профильных комитетов, в этом процессе не существенна [15]. Такова особенность данного вида финансирования, поскольку в других сферах (оборонные ассигнования, сельскохозяйственные субсидии, транспортные расходы и т.п.) значение профильных комитетов весьма существенно. В связи с мировым экономическим кризисом в очень тяжёлом положении оказались штаты и местные органы власти, поскольку их налоговая база формируется во многом за счёт налога на прибыль. Особой активностью в продвижении интересов в сфере атомной политики отличились графство Майами-Дейд, (штат Флорида), а также графство Най (штат Невада), благодаря активной позиции которых в 2012 г. был отменён проект строительства склада хранения ядерных отходов у горы Юкка [22].
Общественные организации хотя скромно, но всё же представлены в бюджетном лоббизме. Среди них можно отметить Комитет друзей по национальному законодательству - лоббистскую организацию квакеров в США. Она выступает за усиление контроля над распространением оружия массового уничтожения, за сокращение бюджета Министерства обороны. В сфере энергетической политики данная общественная организация призывает использовать возобновляемые источники энергии [23]. «Наследие действует за Америку» (Heritage Action for America), организация консервативных республиканцев, считает необходимым сокращать объёмы расходов из федерального бюджета, позволив бизнесу самому решать, на что тратить средства [24].
Образовательные и научные учреждения стремятся получить свою долю в государственном бюджете страны. Американское атомное общество, Американское физическое общество, Университет штата Арканзас, Университет штата Мичиган, Университет штата Северная Каролина, Университет Теннесси активно лоббируют Конгресс США и Министерство энергетики, добиваясь выделения средств на исследования по ядерной физике. Любопытно отметить, что среди образовательных учреждений отметились далеко не лидеры - Гарвардский и Йельский университеты. При этом важно подчеркнуть, что успеху способствует не громкое имя, а наличие своего конгрессмена в одном из комитетов Конгресса по ассигнованиям. Например, член такого комитета Дж. Льюис в 1988-2001 г. направил на специальные проекты 150 млн. долл. Университету Лома Линда, едва ли не единственное достоинство которого - расположение в избирательном округе этого конгрессмена [19].
Лоббизм бизнеса
Остановимся подробнее на этой деятельности как доминирующей силе. С 1999 г. по третий квартал 2012 г. более 32 млн. долл. было потрачено главным лоббистом американских атомщиков - Институтом атомной энергии (ИАЭ), который, несмотря на свое название, не имеет ни малейшего отношения к науке. Этот институт в кавычках для продвижения целей своих членов в федеральных органах власти пользовался как собственным вашингтонским представительством, так и услугами 33 консалтинговых фирм. М. Фертел, президент ИАЭ, отметил, что проверка А
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.