научная статья по теме ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УЧРЕЖДЕНИЙ НАУКИ И ОЦЕНКА ЕГО ЭФФЕКТИВНОСТИ 136 Социология

Текст научной статьи на тему «ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УЧРЕЖДЕНИЙ НАУКИ И ОЦЕНКА ЕГО ЭФФЕКТИВНОСТИ 136»

ОБЩЕСТВО И ЭКОНОМИКА, № 9, 2014

© 2014 г.

Марина Евтеева

главный специалист-эксперт

(Федеральное агентство научных организаций)

(e-mail: maristar2@mail.ru)

ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УЧРЕЖДЕНИЙ НАУКИ И ОЦЕНКА ЕГО ЭФФЕКТИВНОСТИ

В статье обосновывается мысль о поиске и возможности применения новых инструментов финансового обеспечения научных учреждений, исключая средства федерального бюджета. Значительное внимание также уделяется проблемам оценки эффективности деятельности учреждений науки, в том числе их финансового обеспечения.

Ключевые слова: научные исследования и разработки, финансовое обеспечение, эффективность.

Современный этап развития рыночной экономики характеризуется активным вмешательством государства в социально-экономические процессы. Это вмешательство характеризуется государственной финансовой поддержкой особо значимых видов деятельности, одним из которых является проведение научных исследований учреждениями науки.

К научным исследованиям, проводимым учреждениями науки, относятся работы, нацеленные на получение новых научных знаний и определение путей их практического применения. Существует множество видов научных исследований, основными же принято считать фундаментальные и прикладные исследования. Фундаментальные исследования проводятся с целью получения новых знаний, независимо от того, получат ли эти знания какое-то распространение в будущем и будут ли полезны в целом. Прикладные исследования призваны применить новые знания с целью решения конкретной проблемы.

Финансовая политика государства в отношении учреждений науки является составной частью государственной политики, которая выражает отношение государства к деятельности учреждений науки и определяет цели, направления и формы деятельности государственных органов, призванных контролировать деятельность учреждений науки и помогать претворять в жизнь достижения, полученные учреждениями науки.

Общей задачей, которую государство ставит перед собой в области финансового обеспечения научных учреждений, является поиск финансовых

ресурсов, которые помогли бы учреждениям науки развиваться. Денежные средства являются двигателем любой созидательной деятельности, научная деятельность также не является исключением. Кроме этого можно сказать, что денежные средства являются главным ограничителем научной деятельности, которые проявляют свое влияние по-разному: то слабее, то сильнее.

Финансирование большинства научных исследований осуществляется либо за счет государственных средств, либо за счет средств специализированных фондов. Важнейшей особенностью денежных средств, которые предоставляются на проведение научных исследований, является их целевое назначение, т. е. они могут быть использованы на конкретное исследование или на решение задачи реализовать конкретное исследование на практике.

Еще одной особенностью финансового обеспечения учреждений науки является безвозвратный характер предоставляемых средств. Государство или специализированный фонд выделяют средства на проведение конкретного исследования с целью получения новых знаний, однако если в результате исследования новые знания не удается получить, государство или фонд не требуют возврата средств, которые они затратили на данное исследование. Конечно, государству хотелось бы, чтобы каждое исследование приносило результат и его можно было применить на практике, однако это невозможно.

Система финансирования учреждений науки, сложившаяся в нашей стране, недостаточно эффективна. К примеру, если речь идет о фундаментальных исследованиях учреждений науки, то пользу они могут вообще не принести, а возможно, что принесут через продолжительное время. Также вполне вероятна ситуация, когда научное исследование принесет пользу только в совокупности с дополнительно проведенным исследованием. Результаты таких исследований нельзя предугадать заранее. Однако политика нашего государства в области финансирования учреждений науки требует предоставления какого-нибудь результата от затраченных средств на проведение исследований. Результаты, полученные в ходе научных исследований, в том числе негативные, служат развитию и распространению знаний через систему учреждений науки. Ведущая роль науки требует перспективного видения и управления потенциалом знаний, и не в последнюю очередь - с точки зрения обеспечения финансовыми ресурсами учреждений науки. Однако следует помнить, что вложения в знания не дают быстрой отдачи, а работают на перспективу, иногда и очень отдаленную.

К сожалению, структурные изменения, происходящие в нашей стране с начала 1990-х гг., не позволяют научным учреждениям развиваться и двигаться в ногу со временем. Средств, которые выделяет наше государство на проведение научных исследований, недостаточно.

Сложность ситуации в настоящее время заключается в том, что, во-первых, необходимо учитывать тот потенциал научных учреждений, который они уже накопили за годы своего существования, при этом необходимо помогать им развиваться, создавая при этом соответствующую инфраструктуру, во-вторых, следует учитывать тенденции развития современной науки, получения новых знаний, соответствующих реальным потребностям, знаний, которые могли бы при этом принести значительный доход. Как известно, одной из современных задач научно-технической политики является стимулирование спроса на научные исследования и поиск альтернативных источников финансового обеспечения учреждений науки, исключая средства федерального бюджета.

Сложившаяся структура научных учреждений требует своего сохранения, т. к. она за все годы своего существования перенесла множество ударов, но при этом все равно смогла сохранить свой потенциал и накопленные знания. С этой позиции рациональным является увеличение расходования средств федерального бюджета на научные исследования. С другой стороны, современные условия, в которых действуют учреждения науки, требуют от них получения новых знаний, которые можно было бы применить на практике. С этой позиции рациональным является стимулирование организаций предпринимательского сектора к поиску и приобретению новых знаний, которые имели бы практический характер и были получены через систему учреждений науки путем заказа проведения научных исследований инновационного характера.

Оценить эффективность деятельности учреждений науки традиционными экономическими методами достаточно сложно. При этом надо помнить, что любое финансирование, за исключением благотворительной деятельности, подразумевает достижение той или иной степени эффективности финансируемой деятельности. Учреждения науки также не являются исключением.

Расходы на проведение научных исследований учреждениями науки и их результаты служат главным критерием при выработке управленческих решений, связанных с построением успешной и современной экономики страны. Данное утверждение объясняется приоритетным влиянием науки на различные стороны социально-экономического развития страны. На развитие научных учреждений направляются все большие объемы финансовых, кадровых, материально-технических, информационных ресурсов, однако при этом общепризнанной мировой методологии оценки эффективности деятельности учреждений науки не существует.

Экономическая эффективность учреждений науки тесно связана с задачами, которые ставятся перед научными коллективами учреждений на-

уки, и затратами, которые выделяются на эти задачи. В настоящее время широко распространена точка зрения, что оценивать эффективность учреждений науки нужно в зависимости от видов исследований, которые они проводят, их вклада в развитие деятельности страны, региона, отрасли, фирмы или другого хозяйствующего субъекта.

Большинство стран при оценке эффективности деятельности учреждений науки при проведении ими фундаментальных исследований используют библиометрический подход, рекомендованный руководством Фраскати. В основе данного подхода лежат такие показатели, как общее число публикаций, размещенных в рецензируемых журнал; число публикаций, приходящихся на одного исследователя; средний импакт-фактор (численный показатель важности) журналов, в которых опубликованы статьи; среднее число ссылок на одну статью; количество патентов. Самыми важными из них, по оценке статистического института ЮНЕСКО, являются количество публикаций и их цитируемость, а также число па-тентов1.

По данным показателям наша страна занимает примерно 14 место в мире, в то время как СССР по данным показателям занимал 3 место в мире2. Анализ, проведенный значительным количеством ученых, показывает, что данный показатель напрямую связан с долей расходов страны в ВВП, которые она выделяет на научные исследования, и количеством исследователей, занятых фундаментальными исследованиями (рис. 1).

Данный анализ может стать толчком для использования показателей количества исследователей, занятых фундаментальными исследованиями, объемов расходов на научные исследования и публикационной активности как параметров затрат и оценки эффективности результатов исследований в российской практике оценки эффективности финансирования учреждений науки.

Ключевым статистическим показателем финансового обеспечения научных исследований и разработок в нашей стране являются внутренние затраты на их проведение, которые представляют собой выраженные в денежной форме фактические расходы на проведение научных исследований и разработок учреждениями науки3.

1 Финансирование исследований и разработок в России: состояние, проблемы, перспективы // М.: Ин-т проблем развития науки РАН, 2013. С. 12.

2 Л.Э. Миндели, В.Е. Чистякова. Совершенствование методологии учета затрат и измерения результатов НИОКР // Инновации. № 9, 2013, с. 38.

3 Курс социально-экономической статистики: Учебник // Под ред. М.Г. Назарова. - М.: Финстатинформ: ЮНИТИ-ДАНА, 2000, с. 300.

Рис. 1. Доля отдельных стран мира в общемировых расходах на проведение НИОКР и международной статистике публикационной активности в 2012 г., %

Составлено по: Наука. Инновации. Информационное общество: 2013: краткий статистический сборник. - Москва: Национальный исследовательский университет «Высша

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком

Пoхожие научные работыпо теме «Социология»