Право и подданство зарубежных стран
С.Г. Павликов
ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИРОВЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ, МАГИСТРАТСКИХ, УЧАСТКОВЫХ) СУДОВ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ
Научно-методологическое изучение статуса конституционных (уставных) и мировых судов субъектов РФ, разработка предложений по повышению эффективности их деятельности обусловливают необходимость изучения организации и устройства зарубежных судебных систем, моделей формирования местных правоприменительных инстанций. Стоит признать абсолютно справедливым мнение о том, что основу наметившихся в стране судебных преобразований составило не только огромное исто-рико-правовое наследие России, но и опыт иностранных государств1.
Интерес представляет и зарубежный опыт государственного строительства, его влияние на организацию судебной власти. В этом плане унитарные государства, как правило, имеют единую систему судов, в федеративном государстве также может быть единая система (например в Канаде), но возможно наличие отдельной системы федеральных судов и системы судов субъектов федерации. В этом случае федеральные суды обычно применяют только обще-
1 Дорошков В. В. Мировой судья. Исторические, организационные и процессуальные аспекты деятельности: Монография. М., 2004. С. 4.
государственные законы, а суды субъектов - федеральные законы и акты штатов, кантонов и т.д.2
Как правило, общая схема организации судебной власти выглядит примерно следующим образом: первичное звено - мировой судья (участковый, полицейский судья либо магистратский муниципальный суд). Основное звено - окружной суд (трибунал, районный и т.п.), апелляционное и верховное звено3. Причем, подавляющее большинство государств, в том или ином виде, создали местные судебные органы, которые имеют самые различные названия, например, justice, maqistrate (мировой судья), Justice of the Peace, Lay justice (мировая юстиция), maqistrates court (мировой суд)4. Таким образом, можно разделить позицию ученых, отмечающих, что для более 200 государств, существующих сегодня в рамках современной земной цивилизации, характерен про-
2 Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 2002. С. 340; Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран / Отв. ред. С.Ю. Кашкин. М., 2001. С. 251-252.
3 Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. Т. 1 / Отв. ред. Б.А. Страшун. М., 1996. С. 632; Конституционное право зарубежных стран / Отв. ред. М.В. Баглай. М., 2002. С. 332.
4 Англо-русский полный юридический словарь / Сост. А.С. Мамулян. М., 1993.
цесс глобализации и усиления универсализма1. Большинство наций в процессе своего развития пришли к необходимости формирования органов власти на местах, способных быстро и адекватно реагировать на интересы граждан, проживающих на определенной территории, защищать их права и, как следствие, пользующихся значительным авторитетом у местного населения.
Кратко охарактеризуем правовые системы некоторых стран, где созданы местные судебные инстанции, аналогичные институту российских мировых судей.
В этом плане судебные системы стран Европы являют пример наличия исторических традиций мирового правосудия (Англия)2, значительных полномочий мировых судей (Италия, Испания, Греция и др.), чьи решения в отдельных случаях даже не подлежат апелляционному обжалованию (Люксембург)3. Кроме того, в подавляющем большинстве европейских государств созданы местные суды.
Так, например, Австрия, являясь федеративным государством, состоящим из девяти независимых субъектов - земель, создала только федеральные суды; земли не имеют своих судебных органов. Низшее звено судебной системы составляют около 200 участковых судов. В каждом из них единоличный судья рассматривает дела о малозначительных уголовных преступлениях и гражданские дела в пределах своей компетенции (в том числе об опеке, усыновлении, споры об аренде и др.).
В Англии и Уэльсе большая часть дел рассматривается в магистратских судах. Магистраты (мировые судьи), как правило, не являются профессиональными судьями и не имеют высшего юридического образования. Магистратские суды обычно заседают в составе коллегии из трех судей, по правовым вопросам их консультируют судейские клерки, имеющие юридическое образование. В основном рассматриваются уголов-
1 Конюхова И.А. О современном состоянии и тенденциях конституционного развития в РФ / Конституция РФ и развитие законодательства в современный период. Т. 1. М., 2003. С. 8.
2 Романов А.Н. Правовая система Англии. М., 2000. С. 268.
3 Судебные системы европейских стран / Ред. В.О. Мушин-ский. М., 2002; Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник / Ред. А.Я. Сухарев. М., 2003; Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. М., 1993.
ные дела; при этом жалобы на приговоры магистратов подаются в Суд Короны, а жалобы по правовым и процедурным вопросам - в отделение Королевской скамьи Высокого суда. Дела о взыскании мелких денежных сумм и возмещении незначительного имущественного ущерба рассматриваются по упрощенной процедуре (минимальное количество времени, небольшие судебные издержки и т.д.). Судья в данном случае выступает в качестве мирового судьи и помогает сторонам изложить свое видение дела. Что касается круга полномочий английских мировых судей, то они рассматривают уголовные дела, за которые могут назначить лишение свободы на срок не свыше шести месяцев либо штраф до 5 тыс. фунтов стерлингов, либо взыскать компенсацию потерпевшему в размере до 5 тыс. фунтов. К числу недостатков мировой юстиции Великобритании некоторые авторы относят обвинительный уклон при отправлении правосудия, обусловленный отсутствием присяжных заседателей.
Низовое звено судебной системы Бельгии - мировые суды, в которых судьи единолично рассматривают дела о малозначительных преступлениях, споры по гражданским и торговым делам с небольшой суммой иска, а также некоторые споры неимущественного характера (семейные и т.п.). При разбирательстве гражданских дел обязательна предварительная процедура, цель которой - примирение сторон. По состоянию на 2002 г., в стране - 225 мировых судей в 186 кантонах. К их компетенции отнесено рассмотрение всех гражданских дел при цене иска до 75 тыс. бельгийских франков (кроме отнесенных к компетенции других судов). Все дела слушаются единолично мировым судьей.
Германия, являясь федеративным государством, состоит из земель, которые имеют свои собственные суды и строят судебные системы в соответствии с имеющими место пятью ветвями юриспруденции (общая, административная, финансовая, по трудовым делам и по социальным вопросам). Соответствующие суды созданы в каждой земле. В качестве суда первой инстанции по гражданским делам выступают участ-
ковые судьи (имеющие статус, сходный с российскими мировыми судьями). Они рассматривают споры с фиксированной ценой иска, дела, связанные с брачно-семейными отношениями, споры по вопросам найма и т.п. По уголовным делам участковые судьи рассматривают дела о преступлениях, наказание за совершение которых не превышает четырех лет лишения свободы. Апелляция на их решения подается в земельный суд, который действует как первая и вторая инстанция в составе трех профессиональных судей.
В Греции в качестве первой инстанции по гражданским делам выступают мировые судьи, действующие почти во всех городах страны. 310 греческих мировых судей рассматривают имущественные споры при цене иска до одного млн. драхм, дела, связанные с защитой права владения, некоторые сельскохозяйственные споры и т.п.
В Ирландии участковые суды - низовое звено судебной системы (таких судов 24). В них профессиональные судьи единолично рассматривают гражданские дела о нарушениях договорных и внедоговорных обязательств с суммой иска до 2500 фунтов стерлингов, а также дела об уголовных преступлениях, преследуемых в суммарном порядке, наказание за которые не превышает шести месяцев лишения свободы.
В Испании в тех муниципальных округах, где отсутствуют суды первой инстанции, назначаются мировые судьи, представляющие низшую судебную инстанцию. Они рассматривают единолично основную массу мелких гражданских споров, а также дела о малозначительных уголовных преступлениях. В отличие от других категорий судей, мировые судьи избираются сроком на четыре года Высшим судом правосудия данного административного сообщества. При этом кандидат не обязательно должен быть юристом.
В Италии в качестве суда первой инстанции в общей юрисдикции выступает мировой судья, являющийся «единоличным почетным» судьей. В его компетенции: споры в отношении движимого имущества, стоимостью не более 5 млн. лир, требования о возмещении убытков при столкновении автотранспорта при цене иска до 30
млн. лир, а также все споры (независимо от суммы) по поводу «границ и расстояний при посадке деревьев, сооружении заборов, выбросов вредных веществ и т.д.». Решения мирового судьи могут быть обжалованы в апелляционном порядке, причем на решения, «вынесенные по справедливости», может быть подана и кассационная жалоба.
Низшее звено судебной системы Люксембурга - мировые суды. Они единолично рассматривают дела о малозначительных преступлениях, наказуемых не строже чем семью днями ареста (в таком качестве они именуются «полицейские трибуналы»), споры по гражданскому и торговому праву с небольшими суммами иска, а также выполняют некоторые другие функции (наложение и снятие ареста на имущество, защита интересов недееспособных и т.п.). Мировые судьи действуют единолично и компетентны рассматривать гражданские и торговые дела с ценой иска до 30 тыс. люксембургских франков, которые не подлежат апелляционному обжалованию. В круг их полномочий входят также и другие гражданские («торговые») дела при цене иска до 400 тыс. люксембургских франков. Но такие решения уже подлежат апелляционному обжалованию. По уголовным делам мировому судье подсудны дела о штрафных деликтах: в этом случае судья выступает в качестве люксембургского полицейского суда.
Для судебной системы Франции характерно наличие такого низшего звена судебной инстанции, как трибунал
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.