Особенности государственного управления предприятиями оборонно-промышленного комплекса
И.В. Булава,
канд. экон. наук, доцент, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации (e-mail: ryzhovi@mail.ru)
Аннотация. В статье рассмотрены проблемы и факторы их обуславливающие оборонно-промышленного комплекса России, инструменты государственной политики и результаты управления. Финансовое обеспечение мер государственной поддержки организаций ОПК. Предложена схема формирования ОПК, на которой показана вся вертикаль управления в оборонной промышленности России.
Abstract. The article considers the problems and factors causing them military-industrial complex of Russia, the tools of public policy and management results. Financial support measures of the state support of the defence industry sector. The proposed scheme for the formation of the defence industry, which shows the entire chain of command in the Russian defense industry.
Ключевые слова: оборонно-промышленный комплекс, финансирование, меры государственной поддержки, федеральные целевые программы.
Keywords: military-industrial complex, funding, government support measures, the Federal target program.
В последние годы в мировой системе происходят серьезные изменения, которые актуализировали проблемы повышения безопасности нашей страны от внешних военных угроз. Особое место при этом занимают вопросы формирования современного оборонно-промышленного комплекса.
Ситуация в российском ОПК после 20 лет реформ характеризуется существенными проблемами которые обусловлены наложением ряда негативных факторов, основные из которых следующие.
1. Недостаточное финансирование всего комплекса мероприятий по созданию, серийному производству и ремонту вооружения и военной техники.
2. Снижение степени управляемости процессом создания ВВСТ. Многие оборонные предприятия получили финансовую самостоятельность и управлять ими стало значительно сложнее. Нужно научиться не только отдавать приказы и распоряжения, но и использовать различные инструменты стимулирования.
3. Широкое использование рыночных инструментов управления продемонстрировало в ОПК свою несостоятельность. Причина очень проста: рыночные инструменты по своей сути, как правило, краткосрочные или среднесрочные, а разработка многих образцов и систем вооружения занимает длительное время, поэтому ее предполагаемый результат оказывается за горизонтом краткосрочных и среднесрочных планов, что надежно гарантирует их невыполнение.
4. Для создания ВВСТ и оценки их ожидаемой эффективности необходимо использование системы исходных данных (СИД) по ха-
рактеристикам вооружения противника и возможным способам его боевого применения. Без анализа ожидаемой боевой эффективности ВВСТ планирование невозможно. В СССР централизованной разработкой СИД занимались специальные военные НИИ. Сейчас их формируют сами разработчики ВВСТ, кто во что горазд.
5. Создание и производство ВВСТ должно учитывать потребности в нем. Но потребности в вооружении и их номенклатура определяются военными опасностями и угрозами. Никакая фирма, никакое предприятие-разработчик вооружения и военной техники (ВВСТ), какие грамотные и эрудированные аналитики не работали в их аналитических подразделениях, неспособны прогнозировать военные угрозы, у них просто нет для этого информации, значительная часть которой секретна.
В этой связи уместно напомнить, что в нашей стране в 2013 году создан Фонд перспективных исследований, на который предприятия ОПК возлагают большие надежды.
В оборонно-промышленном комплексе основными инструментами государственной политики являются стратегии развития отраслей ОПК и федеральные целевые программы, в рамках которых осуществляется государственная поддержка инновационной деятельности. В последние годы в целях комплексного и целенаправленного решения системных проблем ОПК были подготовлены и на государственном уровне приняты важнейшие основополагающие стратегические документы: Военная доктрина, Стратегия национальной безопасности, Основы военно-технической политики, Основы государственной
политики в области развития ОПК, Государственная программа вооружения 2011-2020 годы и другие, которые открывают перспективы качественно нового этапа развития ОПК. В настоящее время в целях обеспечения развития в ОПК реа-
лизуется 10 федеральных целевых программ, направленных, в первую очередь, на обеспечение реализации Государственной программы вооружения (рисунок 1, таблица 1).
1500 1000 500 0
Я ФЦП У в т.ч. оборонно-ориентированные
Рис. 1. Оборонно-ориентированные ФЦП (без учета ФЦП «Развитие оборонно-промышленного комплекса РФ»), млрд. руб.[6]
Таблица 1
_Финансирование оборонно-ориентированных федеральных целевых программ в 2013 году[6]._
№ п/п Оборонно-ориентированные федеральные целевые программы Бюджетные назначения на 2013 год (млрд. руб.)
1 Федеральная космическая программа России на 2006 - 2015 годы 128.3302
2 Программа «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012 - 2020 годы» 21.5556
3 Программа «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и на период до 2015 года» 41.9293
4 Программа «Развитие гражданской морской техники» на 2009 - 2016 годы» 18.9116
5 Программа «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» на 2008 - 2015 годы 18.619
6 Программа «Национальная технологическая база» на 2007 - 2011 годы 0.0
7 Программа «Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010 - 2015 годов и на перспективу до 2020 года» 14.838
8 Программа «Промышленная утилизация вооружения и военной техники на 2011 - 2015 годы и на период до 2020 года» 4.2516
9 Программа «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года» 20.3247
10 Программа «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 - 2020 годы)» 2.3258
Всего 271.0858
Общий объем средств, выделенных в 2015 году на реализацию федеральных целевых программ согласно Федеральному закону от 01.12.2014 №384 «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» составляет 38 374,6 млн. руб., из них:
- Капитальные вложения - 27 402,3 млн.
руб.
- НИОКР - 7 515,6 млн. руб.
- Прочие нужды - 3 456,7 млн. руб.
В I квартале 2015 года Министерство обороны Российской Федерации участвует в реализации 8 ФЦП, в 4-х из которых является государственным заказчиком - координатором.
По итогам I квартала 2015 года по всем, реализуемым в Министерстве обороны Российской Федерации федеральным целевым программам заключено контрактов на сумму 30 013,3 млн. рублей (65,6% годовых назначений) кассовое исполнение - 3 461,3 млн. рублей (10,1% годовых назначений). [6]
Проводимая ежегодно Министерством промышленности и торговли Российской Федерации комплексная оценка состояния и динамики развития ОПК показывает, что благодаря мерам
государственной поддержки, в первую очередь в рамках долгосрочных целевых программ и ГОЗ, достигнуты следующие результаты:
- в отраслях ОПК вырос показатель технологической готовности к производству приоритетных образцов ВВСТ, обеспечена положительная динамика уровня загрузки производственных мощностей;
- осуществляется планомерная модернизация производственно-технологических мощностей, растет доля активной части обновленных и новых основных производственных фондов от общего объема активной части основных производственных фондов ОПК;
- отмечаются в целом по ОПК высокие устойчивые темпы роста промышленного производства, в основном за счет роста продукции военного назначения. Так, в 2013 году, объемы производства продукции ОПК возросли на 13,2% (в 2011 году - на 5,8%, в 2012 году - на 8,2%). Наиболее динамично, опережающими темпами развиваются такие отрасли, как радиопромышленность, авиационная и ракетно-космическая промышленность (рисунок 2);
140 120 100 80 60 40 20 0
ОПК АП РКП ПОВ ПБиСХ СП РЭК
126 3 _
113,2 116,7 115,3 104,5 109,1 100,1 —
Рис. 2. Индексы общих объемов промышленного производства 2013 года, % к 2012 году [7]
- растет за счет внедрения новых технологических решений производительность труда -опережающими темпами по сравнению с ростом реальной средней заработной платы работников ОПК;
- рост средней заработной платы работников ОПК превышает рост средней заработной платы в промышленности;
- отмечается тенденция к снижению среднего возраста работников ОПК. В настоящее время более 30% работников ОПК - это молодежь в возрасте до 35 лет (в 2009 году - 20%);
- возросло количество вновь созданных высокотехнологичных рабочих мест;
- финансовое состояние организаций ОПК несколько улучшилось, но продолжает оставаться недостаточно стабильным [7, 9, 10, 11, 12].
Для переоснащения Вооруженных Сил новым поколением ВВСТ предусматривается коренная технологическая модернизация ОПК. Это задача нового технологического уровня, требующая иных подходов и управленческих решений, значительных инвестиций и значимого государственного участия. Решение этой задачи предусматривается осуществить в рамках федеральной целевой программы «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011-2020 годы». В рамках данной ФЦП запланирована коренная модернизация около 1700 предприятий и холдингов. Планиру-
Финансовое обеспечение мер госудг
ется подготовить промышленность к массовому серийному выпуску перспективной техники и образцов ВВСТ, боевые характеристики которых полностью отвечают требованиям Вооруженных Сил по качеству и цене.
Кроме того, создание прочного научно-технического задела для разработки инновационных технологий в ОПК является для России одним из ключевых приоритетов. Поэтому около 20% от общего объема финансирования предусмотрено на проведение НИОКР. Среди других важнейших направлений - модернизация ракетно-космической, авиационной, судостроительной промышленности, производства систем связи и управления, а также создание электронной компонентной базы.
Государство планирует поддержать предприятия, которые прив
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.