ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2008, № 8, с. 101-104
ОСОБЕННОСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК УЧАСТНИКА ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ДОГОВОРНЫХ ОТНОШЕНИЙ
© 2008 г. А. А. Кузин1
В гражданском праве понятие "договор" получило многозначную трактовку. С одной стороны, под договором понимают юридический факт, служащий основанием возникновения обязательств. Так, большинство действующих гражданских кодексов определяют договор как соглашение, лежащее в основе обязательственного отношения2. В научной юридической литературе можно встретить следующее определение договора как юридического факта: "Совпадающее волеизъявление (соглашение) его участников (сторон), направленное на установление либо изменение или прекращение определенных прав и обязанностей"3. В данной трактовке договор рассматривается как сделка, одно из оснований возникновения обязательства (п. 2 ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации - далее ГК РФ).
В то же время договор трактуется в качестве документа, фиксирующего права и обязанности сторон. И, наконец, под договором понимают само договорное правоотношение, возникшее в результате заключения договора; правоотношение, в котором реализуются субъективные права и обязанности сторон договора.
Договорное правоотношение предусматривает исполнение договорных обязательств, поэтому его можно рассматривать как вид обязательственных отношений со всеми присущими ему признаками (п. 1 ст. 307 ГК РФ). В п. 3 ст. 420 ГК РФ сказано, что к обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (ст. 307-419 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами гл. 27 ГК РФ и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в ГК РФ.
Вступление контрагентов в гражданско-правовые договорные отношения предполагает наличие у них гражданской правосубъектности. Как участник гражданских правоотношений Российская Федерация име-
1 Аспирант Всероссийской государственной налоговой академии.
2 См., например: п. 1 ст. 420 ГК РФ; ст. 1321 Итальянского гражданского кодекса; ст. 1101 Французского гражданского кодекса; ст. 183 Иранского гражданского кодекса. Но наряду с такой трактовкой договора существуют и иные. Так, в Гражданском кодексе Нидерландов говорится о договоре не только как о соглашении контрагентов, но и как обещании, на которое положился контрагент (см.: Бекле-нищева И.В. Гражданско-правовой договор: классическая традиция и современные тенденции. М., 2006. С. 7). Следует отметить, что подобный подход принят и в таком крупнейшем акте унификации договорного права, как Принципы европейского договорного права (ст. 2:101, 2:197) (см.: Hesselink M.W., Vries C.J.P. Principles of European Contract Law. London, 1999. P. 139, 158).
3 Гражданское право. В 4-х т. Т. 3. Обязательственное право /
Отв. ред. Е.А. Суханов. М., 2005. С. 173.
ет право вступать в договорные отношения такого рода, но при этом особенности ее гражданской правосубъектности отражаются и на участии в указанных отношениях. Эти особенности связаны в первую очередь с двойственностью правового статуса Российской Федерации (сочетающего публичное начало государства и статус субъекта гражданского права) в гражданско-правовых отношениях вообще и договорных отношениях гражданско-правового характера, в частности.
Вступая в гражданско-правовые, в том числе и договорные отношения, государство должно руководствоваться соображениями всеобщего публичного интереса, выражающего интересы общества в целом. При определении характера и содержания гражданской правосубъектности Российской Федерации следует иметь в виду, что государство, в отличие от юридических лиц, создано не для участия в гражданских правоотношениях. Это участие носит для него вынужденный, вспомогательный по отношению к основной деятельности характер4. Участие государства в гражданских правоотношениях обусловлено прежде всего необходимостью реализации публичных задач, стоящих перед ним. Поэтому ГК РФ, провозглашая в п. 1 ст. 124 равенство государства с иными участниками гражданских правоотношений, в следующем пункте делает оговорку о том, что нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, применяются по отношению к государству в том случае, если иное не предусмотрено законом или не вытекает из особенности данного субъекта.
Таким образом, в случаях участия Российской Федерации в гражданско-правовых договорных отношениях проявляются две тенденции: с одной стороны, "необходимость уравнивания государства в отношениях с субъектами частного права, не обладающими властными полномочиями, а с другой - использование этих полномочий для направления хозяйственного
развития в определенное русло"5.
По содержанию гражданская правоспособность Российской Федерации является достаточно широкой, но все-таки ограниченной, в связи с чем в юридической литературе она получила название специальной. Специальная гражданская правоспособность России "привязана" к ее административной правосубъектности и ограничена рамками этой правосубъектности.
Исходя из особенностей ее правового положения, к Российской Федерации не могут быть применены, в
4 См.: Гражданское право. В 4-х т. Т. 1. Общая часть / Отв. ред. Е.А. Суханов. С. 377.
5 Гражданское право. В 3-х т. Т. 1 / Отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. М., 2008. С. 217.
частности, определенные нормы гл. 4 ГК РФ "Юридические лица". Среди них ст. 49 "Правоспособность юридического лица", ст. 51 "Государственная регистрация юридических лиц", ст. 54 "Наименование и место нахождения юридического лица", ст. 55 "Представительства и филиалы", а равно ст. 61-62, 63, 65, посвященные ликвидации юридического лица.
В ряде норм содержатся указания, предусматривающие ограничения в специально установленных случаях (например, Российская Федерация не может выступать в качестве доверительного управляющего6, быть стороной договора коммерческой концессии и пр.); иногда вводится специальный правовой режим'.
Одновременно в ГК РФ перечислены такие нормы гражданских правоотношений, которые применяются исключительно к Российской Федерации и другим государственным образованиям (часть из таких норм непосредственно касается договорных отношений). Сюда относятся: ст. 16 ГК РФ - о возмещении убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления или их должностных лиц; ст. 169 - о получении в доход РФ имущества при признании сделки недействительной; ст. 212, 214 ГК РФ - о праве собственности РФ; ст. 279, 281 ГК РФ - о выкупе имущества для государственных или муниципальных нужд; ст. 306 ГК РФ - о последствиях принятия Российской Федерацией закона, прекращающего право собственности; ст. 817 ГК РФ, признающая, что заемщиком в договоре государственного займа могут быть только Российская Федерация или субъект РФ; ст. 1069-1071, 1081 ГК РФ - о специальных случаях возмещения вреда гражданам и юридическим лицам за счет казны субъектов, указанных в гл. 5 ГК РФ и пр.
Важным условием понимания всего содержания гражданской правосубъектности Российской Федерации является также обращение к нормам других отраслей права, которые уточняют особенности ее участия в конкретных правоотношениях (например, финансового - в кредитных правоотношениях).
Итак, Российская Федерация и другие государственные образования могут иметь лишь те гражданские права и обязанности, которые соответствуют целям их деятельности и публичным интересам. Участвуя в различных видах гражданско-правовых отношений, государство должно исходить прежде всего из выражения всеобщих интересов, связанных с его претензией на представительство общества как целого и защиты данных интересов и общего блага. Государство не может наживаться за счет своих граждан, неосновательно освобождать себя от ответственности.
Для того чтобы подчеркнуть, что государство участвует в гражданском обороте не в своих частных интересах, а в целях наиболее эффективного отправления публичной власти, некоторые авторы полагают
6 Определение Конституционного Суда РФ по запросу Администрации Московской области о проверке конституционности части первой п. 1 и п. 2 ст. 1015 Гражданского кодекса Российской Федерации // Вестник Конституционного Суда РФ. 1999. < 1.
7 Так, в силу п. 1 ст. 1063 ГК РФ, государство может без специальной лицензии выступать в роли организатора лотерей, тотализаторов и других, основанных на риске игр.
необходимым ввести в оборот понятие "целевая правоспособность государства"8. Они считают, что государство как субъект гражданско-правовых отношений обладает целевой гражданской правоспособностью, ибо его деятельность нацелена на выполнение публичных функций, определенных источниками публичного (конституционного) права, на служение делу народа.
На наш взгляд, введение данного понятия с теоретической точки зрения вполне оправданно, поскольку еще раз позволяет подчеркнуть, что, вступая в гражданско-правовые отношения, государство должно строго выполнять свое предназначение, установленное Конституцией РФ и другими законами. Но с точки зрения правоприменения, различие между целевой и специальной правоспособностью не очевидно, поскольку специальная правоспособность того или иного субъекта гражданских правоотношений связана с целями и предметом его деятельности, определенными законом или иными правовыми актами. Хотя следует признать, что общая формулировка специальной правоспособности, согласно п. 1 ст. 49 ГК РФ, а также ее уточнение в ст. 50 и 52 не является вполне удачной, поскольку требует дополнительных разъяснений (например, что такое "предмет деятельности", как разграничить предмет уставной деятельности и конкретные пра-
\9
вомочия по осуществлению данной деятельности и пр.) .
Государство, будучи организацией, вместе с тем не признается юридическим лицом. В этом специфика правового положения государства в российском гражданском праве, где классификация субъектов представлена следующим образом: физические лица, юридические лица и особое лицо - государство. "Факт выделения норм о публичных
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.